开封市现有养老保障体系的构成，是随着我国养老保障体系的发展而随之形成和不断完善的。今年6月1日前，按养老保障人身份的不同，我市养老保险大致分为城镇职工社会养老保险、新型农村社会养老保险和个人缴费的商业养老保险。

　　这些养老保障体系的不足就是存在保障空白。金明区祥和社区年近50岁的曹宝祥夫妇开了一家副食店，二人既无工作单位又是市民，所以城镇职工社会养老保险和新型农村社会养老保险他们都无法参加。而商业养老保险缴费高，他们又负担不起。这些“游离”在养老保险措施之外的群体和许多60周岁以上无养老保险保障的老人，成为养老保障体系外的群体。今年6月，城镇居民社会养老保险制度实施，这让城镇居民养老有了保障。但城镇居民社会养老保险制度与新型农村社会养老保险制度，农民和市民的待遇虽然相同，却无法实现“城乡一体化”的养老机制。

　　7月25日，省政府出台关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见，同时废止省政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见。随着我市4个城乡居民社会养老保险试点的设立，我市有了“覆盖全民、城乡一体”的城乡居民社会养老保险体系。

　　但是由于城乡居民社会养老保险制度主要是为非就业居民提供一分生活保障，与城镇职工社会养老保险制度在待遇上相差很大。如果居民有工作，能参加职工养老保险那是好事。城乡居民社会养老保险是一项“兜底”政策，居民可自由选择参保与否，而且以后就业了，城乡居民社会养老保险账户和城镇职工社会养老保险账户之间可以相互转移。养老保险城乡统筹是大趋势，有利于打破城乡二元结构，最终实现让所有人享受同等的养老保障。

　　记者在采访中了解到，有不少人认为，就目前的物价水平，城乡居民社会养老保险的基础养老金基准太低，只有逐步提高基准才能吸引居民参保。然而，如果我省统一提高城乡居民社会养老金发放基准，那么部分试点县（区）的财政将“有心无力”。往往越是经济欠发达地区，需要保障的人数越多，相对应的财政支付额度也越大。所以，全民养老目前的低位，也是为了实现“全民一致”的目标而积蓄力量。城乡居民社会养老保险制度会随着经济发展水平的提高、地区之间经济差距的缩短而不断完善，基础养老金也会水涨船高。届时，全民老有所养不是梦。
（来源：河南文化产业网）