根据人社部《关于加快推进社会保障卡应用的意见》（人社部发〔2014〕52号）的要求，为进一步拓展社会保障卡（以下简称社保卡）应用，切实发挥社会保障卡便民惠民作用，从2016年11月开始，浙江省宁波市统筹区试点推行社保卡金融账户发放工作，推行企业退休人员、城乡居民养老待遇及被征地人员养老保障享受人员的养老保险待遇及各类补贴通过其本人的社保卡金融账户发放工作。从宁波市镇海区企退人员养老金通过社保卡发放工作推行一个多月以来的情况看，在具体实施中，显现出一些问题和困难。

　　一是各部门衔接缺乏有效机制。尽管此次推行只涉及待遇发放这一业务，但实际工作中牵涉部门多，市、区（县）社保经办机构和社保卡中心的工作职能划分，各家银行的配合度，各街道（乡镇）、社区（村）的宣传推广力度、经办模式等都直接影响到推行成功率，缺乏统一、有效的配合机制。其中尤以银行系统配合最为关键，显现出来的突出情况就是卡中心数据牵引到发放系统，部分数据不匹配，无法正常发放。尽管经过市局牵头和银行协调后，解决了部分问题，但在这过程中银行前期数据排查不够，导致修改进度慢，月结前系统中仍存在部分人员社保卡信息无法识别。另外，银行兑现惠民承诺也存在压力，比如免收银行之间的跨行服务费用；免除卡年费、小额账户管理费、短信服务费等，无法确保社保卡持卡人就近免费获得相关金融服务。目前社保卡签约银行都只限定宁波市区范围内，市外省内业务已在积极推进，但省外这些功能是否能顺利推进，仍然存在困难。而退休人员居住地涉及全国各地区，这些银行功能亟需解决，否则推行势必艰难。

　　二是卡信息安全存在内外隐患。实现养老金通过社保卡发放的前提是开通社保卡金融功能，而社保卡有参保人重要信息，普通老百姓担心遗失后信息泄露、金融账户中的资金被盗用。从外部而言，就医时存在各医院扣押社保卡、药店盗刷一卡通等情况，金融功能的开通直接危及到退休人员养老金的安全，不少老百姓也提出了他们的担忧。从内部而言，社保卡的运输、制作、发放及日常管理等诸多环节目前还有待完善规范，系统内部安全系数等级也有待优化。社保卡信息泄露后的责任主体问题，谁来查泄露、处罚范围、幅度等也没有明确的归集部门。

　　三是涉及高龄人群适应期长。养老待遇和各类补贴的发放群体多为退休人员，他们大多数不懂金融业务，使用手机短信少，需子女或者近亲代其开通金融账户功能，且多数老人定期会到银行对账查询发放明细，查看养老金发放情况，社保卡的推广使得他们不适应性更为明显，心理上适应和接受还需要一个过程。对于长期外地居住（含国外居住人员）、银行贷款土转基人员、医保延长缴费等特殊人群，如需参保人开通社保卡及开通金融功能还有待商榷，除做大量联系工作外，与社保卡可否更换指定银行等功能的后续开通也紧密相关。

　　为推进社保卡金融账户发放待遇业务，提升社保卡综合应用水平，提高社保卡金融账户激活率，建议从以下三方面开展工作。

　　一是建立推进领导小组，营造卡使用环境。成立社保卡专项工作推进领导小组，使业务部门和银行、医院等各家单位形成合力，研究解决推进实施过程中遇到的问题，协调相关机构共同推进社保卡金融账户发放工作。建立与卡中心的专项工作联络机制，明确部门职责及工作范围，通力协作，共同推进。预先考虑个人情况，结合部分退休人员存在的各类复杂情况，逐步推进社保卡一卡通，扩大社保卡金融业务的功能性，加强银行兑现惠民承诺的动力。

　　二是加强信息管理安全，打造群众放心卡。目前社保卡安全问题中使用专业的加密软件对机密数据进行加密，给社保卡加载“电子锁”、电子身份标识信息是技术发展的趋势。要进一步健全社保卡建设管理制度，将社保卡的发行、制作、运输、使用及日常管理等诸环节全部纳入更加规范的轨道。真正让人民群众拿着放心、用着舒心，切实保护持卡人的合法权益。同时，信息部门应做好应用系统、网络系统、安全等卡应用的支撑性工作，积极做好相关应用系统的接口改造，确保信息系统同步收集、更新社保卡相关数据信息，做好个人信息安全保护。同时，还应从法律层面加大泄密、恶意攻击等行为的惩处力度。

　　三是灵活推行发放政策，提高群众满意度。对已持有社保卡的参保人按照局部试点和自愿原则，多方式推进社保卡金融功能业务。充分利用报纸、新闻、微信公众平台等媒体渠道多方位宣传，使社保卡的功能家喻户晓，引起百姓的认知和重视，同时通过试点循序渐进，营造出人人办卡、人人持卡享受社保卡各项功能的良好氛围。另外进一步拓展社保卡服务渠道与质量，全力推动社保部门与商业银行的系统衔接与服务联动。加快用卡标准化服务模式，为持卡人办理社保卡申领、挂失、补换等业务提供优质便捷服务，积极推进社保卡的金融功能，对通存通兑、配套纸质明细记录等便民利民方面提出统一要求，为异地用卡提供良好的服务保障机制。