随着经济增长和人民生活水平的提高，以及老龄化社会的深入发展，人口老龄化进程明显加快，老年体育事业发展越来越受到重视，老年人对体育的需求空前高涨。为巩固和发展安阳市“十一五”时期老年体育工作的良好势头，努力开创新时期老年体育工作的新局面，保障老年体育事业科学持续发展，根据河南省老年体育发展规划精神，结合安阳市实际，特制定本规划。
　　一、“十一五”老年体育发展回顾
　　“十一五”期间，全市老年体育工作在市委、市政府的领导下，在全市各级党委政府和社会各界的重视和支持下，各级老年体育组织，坚持贯彻实施《体育法》、《老年人权益保障法》和《全民健身计划纲要》，努力发展健全各级老年体育组织，加强老年体育设施建设，积极开展形式多样的体育竞赛展示和健身活动，不断提高老年体育的社会化程度，各项工作都取得显著成绩。全市老年体育基本形成了市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）、村（社区）四级组织网络体系。“十一五”期末，市级老年体育专项委员会达6个，县级老年体育协会38个，乡镇级143个，社区级3308个。全市老年体育健身人口达到69%，其中，城市老年体育健身人口75%，农村达到53%。老年体育活动场所和设施明显改善，市老年文体苑被命名为全国第一个“全国老年人健身活动示范基地”。老年体育健身活动不断普及提高，2010年安阳市荣获国家体育总局、中国老年体协评选的“全民健身活动优秀组织奖”。
　　在老年体育事业迅速发展的同时，也存在一些问题：一是部分乡级（街道）村级（社区）组织机构发挥作用不够，农村、城镇社区、企业的老年体育工作存在薄弱环节，发展不够平衡。二是体育健身活动场所和设施满足不了老年人参加体育健身活动的实际需要。三是各级老年体育组织活动经费不足，远远不能满足老年人日益增长的体育健身需求。四是对老年体育工作的宣传缺乏力度，加快发展老年体育事业尚未形成强大社会氛围。
　　二、“十二五”面临的机遇和挑战
　　2011—2015年是安阳社会经济发展和全面建设小康社会的关键五年，也是老年体育事业快速发展的关键五年。当前，安阳市老年体育事业的发展面临着良好的经济、社会发展环境和难得的历史机遇。国民经济持续稳步发展，城镇化程度不断提升，群众生活水平显著提高，老龄化社会进入快速发展阶段，《全民健身条例》、《河南省体育发展条例》以及国务院《全民健身计划（2011—2015年）》已经颁布实施。这些发展和变化使老年人对生活质量有了新的、更高的追求，参与体育、享受体育和健康成为他们的内在需求，这是老年体育事业发展的强劲动力。老年体育运动不断发展壮大，呈现出巨大的综合效应和特殊魅力。时代的发展和社会的进步为老年体育发展壮大开辟了更加广阔的空间，老年体育对经济、政治、文化、社会发展产生着深刻影响，越来越体现出多元的魅力与价值。
　　老年体育健身活动，能够减少老年人疾病的发作几率，使社会医药费用大幅度降低，促进社会交往，推动社会和谐。因此，大力发展老年体育事业是应对人口老龄化挑战的必然选择。
　　与此同时，未来五年，我们也面临着一些困难和挑战，主要表现在：全市老年人口快速增长，安阳市老年体育发展的困难压力越来越大；老年体育的城乡保障和公共服务还没有完全建立；老年体育发展资金匮乏，社会投资老年体育规模偏小，不能满足老年体育事业发展的需要。这些困难对老年体育的发展会带来一定影响。
　　三、“十二五”发展指导思想和基本原则
　　安阳市老年体育事业“十二五”发展规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以《体育法》、《老年人权益保障法》、《全民健身条例》和《河南省体育发展条例》为依据，坚持“促进城市、发展农村、重在基层、面向全体”的工作方针，进一步巩固完善老年体育组织网络，进一步加大老年体育场馆设施建设和投资力度，进一步指导老年体育科学健身活动，进一步优化老年体育发展环境，努力改善老年体育健身保障和公共服务，全力推进老年体育“长青工程”建设，加强老年体育科研工作，不断提高老年人身体素质和健康水平。充分发挥老年体育在全市和谐社会建设中的积极作用。努力推动全市老年体育事业实现新的跨越。
　　“十二五”时期老年体育事业发展的基本原则：
　　——坚持老年体育“健康与和谐”的主题。积极应对人口老龄化挑战，加快提高老年人健康水平，进一步发挥老年体育在构建和谐社会和全面奔小康中的特殊作用。
　　——坚持老年体育“三位一体”的主线。始终做到老年体育组织、场地、活动一起抓，三者不可偏废。
　　——坚持老年体育统筹兼顾协调发展的模式。老年体育要做到普及与提高相结合，城市与农村发展相结合。老年体育与经济社会发展相结合，与城镇文明社区建设相结合，与农村新农村建设相结合，牵动和促进全市经济社会发展，实现良性循环的可持续发展。
　　——坚持老年体育社会化发展的方向。建立老年体育的城乡保障和公共服务机制，充分调动社会办老年体育的积极性，进一步发挥市场在老年体育资源配置中的作用。老年体育“长青工程”和健身活动设施，要共建共享共赢。满足老年人多元化的体育健身需求。
　　——坚持突出老年体育健身特色品牌。因地制宜弘扬本地特色活动项目，支持开发传统特色健身活动，培养发展精品健身品牌。发挥老年体育健身竞赛展示交流活动的影响和带动作用，创造百花齐放的发展局面。
　　——坚持发展老年体育绿色运动。科学健身是老年体育的新要求，绿色运动是老年健身的新时尚。提高科学健身水平，改善老年健身环境条件，提升老年体育健身效益。
　　四、“十二五”老年体育发展目标
　　（一）不断扩大老年体育健身人口。组织发动全市老年人经常参加体育锻炼，参加体育健身活动的人数达到全市老年人口的75%。其中，城市为80%，农村为60%。努力促进提高全市老年人均预期寿命。
　　（二）进一步巩固和加强老年体育组织建设。市、县（市、区）老年体育工作委员会按照安阳市人民政府办公室《关于进一步加强老年体育工作的意见》（安政办〔2007〕169号）要求，在完善机构、充实编制的基础上，进一步理顺关系，加强归口管理。明确任务和职责，按照工作实际需要配备干部，保证必要的工作条件。全市各级行政事业单位系统和厂矿企业，以及街道、社区、乡镇、行政村老年体育组织，要建立完善体育工作委员会（联合会）或老年人体育协会。
　　（三）建立完善老年体育发展公益保障机制。各县（市、区）政府每年须听取并研究1次老年体育工作，召开1次本区域老年体育工作会议。各级老年体育组织每年开展2项以上本区域重大老年健身活动；举办3场以上老年体育健身竞赛展示；调研撰写4篇以上老年体育重要文章或信息；新建5个以上老年体育健身活动辅导站点。各级地方财政须把老年体育活动经费列入同级财政预算，“十二五”期间，各县（市、区）每年老年体育经费要在“十一五”规划基础上逐年递增。经批准探索建立老年体育发展保障基金。
　　（四）深入开展城乡老年体育“两创”活动。新创建“规范社区”50个，示范村庄125个。“十二五”末，全市规范社区达到120个；示范村庄达到300个。
　　（五）继续加大对老年体育健身场地设施的投入。重点在三分之一以上城镇社区和农村行政村，分期规划建设完善“一场（老年体育活动场地，如门球场）一室（老年活动室）一路径”老年活动设施。并不断提升健身场地器材的品位水平，加强体育设施的安全维护管理。　　
　　（六）加强老年人体育健身活动中心（基地）建设。新建安阳市老年人活动中心。完善各县（市、区）老年人活动中心功能。农村乡镇、城市街道要分批规划建设老年人健身活动中心。“十二五”期间，全市建设完善老年体育健身活动基地（中心）100个。
　　（七）发展完善城乡基层各级老年健身活动站点。按照“三边与提升”的原则，全市新建完善老年健身活动站点500个。优化规范全市各级老年健身站点1000个。
　　（八）加快培训老年社会体育指导员和骨干队伍。每个农村村庄和城镇社区要有3名以上老年健身辅导员。全市老年体育社会辅导员队伍要达到万人以上。全市培训老年体育健身骨干万人次以上。　　
　　（九）各县（市、区）分批建立老年人体质监测站点。全市老年人体质监测合格率争取达到60%以上。
　　（十）开展创建老年健身示范基地活动。进一步完善安阳老年文体苑全国老年健身活动示范基地建设和功能，完成老年文体苑改造扩建提高工程建设。增建老年地掷球、羽毛球、台球、网球、气排球活动场地。在全市组织开展创建老年健身示范基地活动。
　　（十一）积极承办国家级、省级以上老年体育活动。办好安阳市第十二届老年人运动会。继续办好“和谐杯”、“长寿杯”、“健康杯”、“重阳杯”、“巾帼杯”、“洹水杯”等传统老年体育比赛展示活动。培育在省内外有影响的“红旗渠杯”老年体育健身交流大会特色品牌。
　　（十二）努力完善全市各级老年体育现代信息网络。加强老年体育宣传工作。创办“老年健身”媒体专栏。创建“安阳老年体育”网站。
　　五、“十二五”老年体育发展的重大任务
　　（一）全面建立完善老年体育工作保证体系。加快老年体育发展，是实现“积极老龄化”、“健康老龄化”的根本环节，是全面奔小康、构建和谐社会的重要内容，是全市社会经济发展的一项综合工程。各级政府要把老年体育列入当地经济和社会发展规划。每年专题听取、研究部署老年体育工作，并安排进行督查落实。重点在组织建设、办公条件、经费投资、活动场地等方面给予关心和支持，及时处理和解决老年体育工作中存在的困难和问题，优化营造老年体育工作条件和环境。各县（市、区）、市直机关、行业系统、企事业单位业以及街道、社区、乡镇、村庄，都要建立和完善老年体育组织。符合条件的市直机关、行业系统、企事业单位以及城市街道农村乡镇以下单位可建立老年体育联合会（协会），负责组织发展本地和本单位老年体育健身工作。
　　（二）加快城乡老年体育健身场地设施建设。完善以全国老年人健身活动示范基地——市老年文体苑为龙头，加快建设以安阳市老年人活动中心为核心，以各项目活动基地为中坚，以各健身站点为基础的三级老年体育健身网络体系。各县（市、区）和乡镇（街道）都要建立和完善老年体育健身活动基地。“十二五”期间，全市建立完善乡镇（街道）以上老年健身活动基地100个。
　　各市县区要利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人运动健身场所。全市各城镇社区、农村行政村，都要规划分批建设规范的“一场（老年体育活动场地，如门球场）一室（老年活动室）一路径”老年活动设施。并有专人维护管理。“十二五”期间，全市要有三分之一以上社区和村庄实现“三个一”。
　　各级规划、住建等部门作为城市建设的主管单位，在规划城乡建设、旧城改造和城乡居民住宅小区时，应安排预留并建好有一定规模的老年体育活动场所及健身器材场地。
　　各厂矿、学校、机关等单位现有的体育健身设施，按照资源共享的原则，适时对老年人开放，充分发挥其社会效益。没有体育设施的厂矿、学校、机关，要积极创造条件修建一些经济实用、便于老年人健身活动的场地设施。
　　（三）加大老年体育活动经费投入和筹集力度。各级地方财政要把老年体育活动经费列入同级财政预算，“十二五”期间，各县（市、区）每年老年体育经费要在“十一五”规划基础上逐年递增。各级体育、民政部门要利用彩票公益金，积极扶持老年体育事业发展。每年在彩票公益金中拨付不低于10%的经费用于发展老年体育事业。各街道（乡、镇）、社区（村）及已建老年体协各企事业单位，亦应在各自财务支出中安排适当的经费，用于发展老年体育事业。凡受委托代表安阳市参加市以上老年体育竞赛展示交流培训活动的旅差费和必要费用，原则上按正常出差，由老年人所在（原）单位报销。凡干部职工离退休时，由所在（原）单位发给健身器具一件。探索建立老年体育健身保障基金。引导鼓励社会各界、企事业单位和个人捐赠资金或器材，支援扶持老年体育健身工程。市县有关部门每年配发的各种健身器材，应本着便于老年人活动的原则，更多的向农村及街道居民小区倾斜。
　　（四）进一步加强老年体育健身骨干队伍建设。各县（市、区）要培养一支适应社会要求、有一定专项技能的老年体育骨干队伍。要全力推行社会体育指导员制度，有计划、有步骤地开办社会体育指导员培训班、专项技术轮训班。逐步形成社区和村庄有三名以上辅导员，全市老年体育辅导员队伍达到万人以上。加强老年体育干部队伍政治理论、科学知识和业务技能学习轮训，提高综合素质，倡导科学文明，引导老年人进行科学文明健身。
　　（五）着力培育发展老年体育健身“六化”载体。一是倡导老年健身生活化，拓宽老年健身领域，扩大老年体育健身人口。二是倡导老年健身文体化，融进老年健身娱乐时尚，提升老年健身魅力价值。三是倡导老年健身自主化，推行老年健身“三自一保”，保持老年健身权益优势。四是倡导老年健身特色化，着力打造老年体育品牌，带动老年健身良性循环。五是倡导老年健身绿色化，保障老年人科学合理健身，实现老年生理健康效益。六是倡导老年健身公益化，优化老年健身环境，构建老年健身服务体系。　　
　　（六）积极开展老年体育健身科学研究。老体科研工作，是老年体育事业健康发展和提高老年人健康质量的保障。积极的老龄化需要体育科学来支撑，县以上老年体工委（体协）要建立老年体育科研组织。加强引进和创编适合老年特点的老年体育运动新项目。组织有建树的人员从理论与实践、社会与政策、医疗与保健等不同层面研究老年人科学健身途径，对有价值，有一定水平的论文，要给予适当奖励。
　　（七）不断提高老年体育公益保障和社会服务功能。老年体育是一项公益事业，不断提高适应社会经济发展和市场经济体制的老年体育公益保障和社会服务功能，是推进老年体育事业健康有序发展的当务之急。要科学引导老年人自我健康投资和体育健身消费。要鼓励企业、事业单位、社会团体和个人合资、合作兴办老年体育健身产业和场馆，逐步形成全市多样化、公益化的老年体育健身社会保障。要努力提高各级老年体育组织的自我发展能力和造血功能。充分发挥各级专项委员会的重要作用。不断增强各级老年体工委和老年体育联合会（协会）的服务功能。加快建立老年体育健身服务中心。积极开展“老年健身旅游”活动。同时，鼓励老年体育健身通过社会公益性服务活动，适当收取一定报酬，用于发展壮大老年体育健身锻炼队伍。
　　（八）深入开展老年体育创先争优活动。在全市范围内继续坚持评选老年体育先进辅导站点、优秀辅导员、先进单位（集体）和优秀“志愿者”活动。坚持四年评选一次全市健康老人，四年评选一次老年体育先进单位和先进个人。建立评选表彰老年健身志愿者制度，每年评选表彰100名先进自愿者代表。建立完善老年体育健身活动“重在参与、贵在提高、确保安全”的特殊激励机制，推进老年体育健身的普及与提高。
　　六、加强规划组织实施
　　（一）各县（市、区）老年体工委要因地制宜制订本地的规划，报市老年体工委综合汇总衔接，并分别实施。
　　（二）按照“统筹协调、分工负责”的原则，建立健全各级各部门目标责任制。规划提出的发展目标、重大任务，要按照分级管理的原则，按年度分解落实到各部门及单位。
　　（三）各级老年体育部门，要围绕规划目标任务，制定相应实施细则，切实抓好落实。要加强对本规划实施情况的跟踪分析，检查考核，监督落实。确保规划目标任务如期实现。