民政部等13部委下发的《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，受到社会的普遍赞许。应该说，文件很好，把能想到的都想到了。既讲放，又讲管，还讲服务，系统周全。欣喜之余，有鉴以往，不禁又要担心，能落地吗？
　　此次较为关注的养老机构设立许可，是2012年12月28日全国人大修订颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》所确定的，而且是在当时强调审批制度改革的大环境下定下的这一条，理由是养老服务涉及人身服务，不得不慎重。这种慎重表现在它的前置上，包括消防许可或备案、建筑质量证明、环境评估、卫生防疫证明等。对于收住老人的养老机构，这样的条件不高，也是应该的。然而，当社会主体办养老机构时，却发现条件远非这些，因为前置的条件还有前置；建造机构前，首先得有符合规划的地块，需要做项目可行性报告，有项目建议书等，发改、国土资源、规划、住建等部门要审批，等等。如此一来，事情就变得复杂。13个部委的文件把这些问题梳理了一遍，该做什么，该谁负责说明白了。对社会主体来说，清楚多了。但要落实好，真正解决养老服务所需，有关部门可能还有许多工作要做。
　　第一，要制订科学的养老服务设施规划。规划是龙头，符合规划的养老服务设施审批起来相对容易。社会主体之所以有怨言，一方面是不知道养老服务设施用地在哪儿，另一方面又自作主张，理想化地划地建机构，等做了大量的基础性工作后，发现是农保地，是商住地，或另有用途，浪费了时间、精力，甚至资金。这里面，有两方面工作很重要，涉及民政和规划部门。一是编好养老服务设施规划。现在不同部门牵头的规划往往“两张皮”，部门协同不够。以养老服务设施的布点规划为例，民政部门做的政策规划，每百位老人多少张床位，建多少个照料中心，指标设计很清楚，但悬在空中，落不了地；规划部门编的设施规划，和政策规划缺乏衔接，满足于落地，调研不科学，所选地块或地处偏僻，远离市区，或与医疗机构等公共服务设施缺乏整合。由此，规划变成了摆设。放管服，在笔者看来，最基础的前提是民政、规划部门相互协同，先编好设施规划，有了规划，养老机构项目建设有关的工作就简单多了。二是公开养老服务设施规划。规划是拿来用的，应该让社会各方知晓。不少地方规划通过了，就算完事，社会主体不知道在哪里可建养老机构，处于信息不对称状态，自然就有一肚子意见。所以，有了规划，必须公开，公开在大家都能看到的公开场所，公开在网上，让所有人一目了然。这样，放管服才有意义。
　　第二，要用科学的方法作需求评估。养老服务市场巨大，这一点是全社会共识，但潜在需求和有效需求是两个概念。不少地方做养老服务需求调研时方法简单，做一下问卷调查，就得出有多少老人要住养老机构，并以此为养老服务规划的依据。实际上，老年人的需求意向和最终选择有巨大差异，受制于费用、身体状况、子女照护能力、离市区的距离、配套设施好坏如有无医疗或医疗机构的距离、观念等诸多因素，最终选择入住机构的只是比较少的一部分，主要是失能失智老人、高龄中的独居老人等。如果不作科学的调研和评估，笼而统之，极易误导社会公众，建好后空置率高。因此，放管服后，更要突出服务。这个服务最重要的内容之一就是做科学的需求评估，然后向社会公布，让社会了解真实的机构服务需求，并以此做好服务设施规划。
　　第三，要把宣传工作做得更科学。文件出了，宣传工作要跟上，要科学宣传。放管服，有放，也有管。不能给社会一个印象，好像都“放”了，实际上该管的还是要管，而且要管好。养老服务是人身服务，涉及老年人的生命安全，不可马虎。社会主体要进入这一领域，基本条件必须具备。依法审批、依法许可，是基本要求。宣传部门应把好这一尺度。除此外，文件列出的这13个部门，都要把相应的要求公之于众。只有细化了各自的要求，一并联，就知道哪些材料可以从哪些部门里找。有什么优惠政策，全部公开，对社会主体一律平等，让社会来监督，不再是“抽屉政策”，搞权力寻租。政府部门只有重视宣传，善于宣传，才能让社会受惠于放管服改革，才能让老年人有幸福、安享的晚年。