2011年社会服务工作全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，紧紧围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理，落实力度大、创新亮点多、实际效果好，增进了人民群众共享改革发展成果。
　　一、综合
　　截至2011年底，全国共有省级行政区划单位34个（其中直辖市4个，省23个，自治区5个，特别行政区2个），地级行政区划单位332个（其中地级市284个，地区15个，自治州30个，盟3个），县级行政区划单位2853个（其中市辖区857个，县级市369个，县1456个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区1个，林区1个），乡级行政区划单位40466个（其中区公所2个，镇19683个，乡12395个，苏木106个，民族乡1085个，民族苏木1个，街道7194个）。
　　2011年，共联合检查省界13条，联检省界13646公里、界桩236颗，2条省界签订了平安边界创建协议。编制完成了28条省级行政区域界线详图集，形成图集6800册、电子光盘2800套。

图1    乡镇、街道变化情况
 
表 1    乡镇、街道变化情况

单位：个
 
注： 图1和表1中乡包含民族乡、苏木、民族苏木

　　截至2011年底，全国共有社会服务业机构129.8万个，比上年增长2.3%，职工总数1129.8万人,固定资产总值为6989.8亿元，比上年增加6.1％。社会服务业增加值2459.8亿元，比上年增长22.1％，占第三产业的比重1.2%。截至2011年底，全国通过社会工作师考试的13421人，通过助理社会工作师考试的40755人。
　　全国社会服务事业费支出3229.1亿元，比上年增长19.7％，占国家财政支出比重为3％，与上年持平。中央财政共向各地转移支付社会服务事业费1808亿元，比上年增长34.7％，占社会服务事业费比重56%，比上年增加了6.2个百分点。社会服务事业基本建设施工项目4533个，全年完成投资总额218.5亿元，比上年增长19.4％。

图2    社会服务业基本情况
 
表2    社会服务业基本情况

单位：亿元
 

　　二、社会服务
　　（一）提供住宿的社会服务。
　　截至2011年底，全国各类提供住宿的社会服务机构4.6万个，其中登记注册为事业单位机构0.9万个；床位396.4万张，比上年增长13.4％；每千人口平均拥有社会服务机构床位2.94张，比上年增长12.6％；收养293.4万人，比上年增长5.5％。

图3  社会服务机构床位数
 
表3    社会服务机构床位数

单位：万张、张
 

　　其中：全国各类养老服务机构40868个，比上年增加964个，拥有床位353.2万张，比上年增长11.7%（每千名老年人拥有养老床位19.1张，比上年增长7.3％），年末收养老年人260.3万人，比上年增长5.4%。
　　全国民政部门管理的智障与精神疾病服务机构共有251个。其中社会福利医院（精神病院）155个，床位数4万张，年末收养各类人员3.5万人；复退军人精神病院96个，床位数2.5万张，年末收养各类人员2万人，比上年增长5.3％。
　　全国共有儿童福利机构397个，比上年增加62个，床位6.0万张，比上年增长20.0％。全国有流浪儿童救助保护中心241个，床位0.8万张。全年救助生活无着流浪乞讨未成年人17.9万人次。
　　全国共有生活无着人员救助管理单位1788个，床位7.9万张，其中救助管理站1547个，床位7.1万张。全年救助城市生活无着的流浪乞讨人员241.0万人次，其中在站救助220.5万人次，不在站救助20.5万人次。全国共有军休军供机构2287个。其中军休管理单位1960个，可提供休养户数16.0万户；军供站327个，床位3.8万张。
　　（二）不提供住宿的社会服务。
　　1.老龄服务。2011年，全国60岁及以上老年人口18499万人，占总人口的13.7%，其中65岁及以上人口12288万人，占总人口的9.1%。截至2011年底，全国共有老龄事业单位2503个，老年法律援助中心19407个，老年维权协调组织8.4万个，老年学校48116个、在校学习人员603.2万人，各类老年活动室41.3万个，全年接待来信来访45.8万次。

图4    60岁以上老年人口占全国总人口比重
 
表4    60岁以上老年人口占全国总人口比重

单位：万人、%
 

　　2.儿童福利。会同财政部下达25.2亿元中央财政专项资金补助各地发放孤儿基本生活费。截至2011年底，全国共有孤儿50.9万人，其中各类社会福利机构收养儿童10.8万人，社会散居孤儿40.1万人。2011年全国办理家庭收养登记31424件，其中：中国公民收养登记27579件，外国人收养登记3845件。

图5    家庭儿童收养
 
表5    家庭儿童收养

单位：人、%
 

　　3.社会福利企业。截至2011年底，全国共有社会福利企业21507个，比上年减少719个；社会福利业增加值为738.0亿元，比上年增长24.7％，占第三产业的比重0.36%；吸纳残疾职工62.8万人就业；实现利润140.1亿元，比上年下降7.1％；年末固定资产1818.1亿元,比上年增长10.4％。

图6    社会福利企业中的残疾职工
 
表6    社会福利企业中的残疾职工

单位：万人、%
 

　　4.社会救助。
　　城市低保。2011年底，全国共有城市低保对象1145.7万户、2276.8万人。全年各级财政共支出城市低保资金659.9亿元，比上年增长25.8％，其中中央财政补助资金502.0亿元，占总支出的76.1％。2011年全国城市低保平均标准287.6元/人、月，比上年增长14.5%；全国城市低保月人均补助水平240.3元（含一次性生活补贴），比上年提高27.1％。
　　城市“三无”救济。2011年城市“三无”救济19.3万人，比去年增长30.9%。
　　农村低保。2011年底，全国有农村低保对象2672.8万户、5305.7万人，比上年同期增加91.7万人，增长了1.8%。全年各级财政共支出农村低保资金667.7亿元，比上年增长50.0％，其中中央补助资金502.6亿元，占总支出的75.3％。2011年全国农村低保平均标准143.2元/人、月，比上年提高26.2元，增长22.4%；全国农村低保月人均补助水平106.1元（含一次性生活补贴），比上年提高43.4％。
　　农村五保。截至2011年底，全国有农村五保供养对象530.2万户，551万人，分别比上年下降0.95％和0.71％。全年各级财政共支出农村五保供养资金121.7亿元，比上年增长24.1％。其中：农村五保集中供养184.5万人，集中供养年平均标准为3399.7元/人，比上年增长15.2％；农村五保分散供养366.5万人，分散供养年平均标准为2470.5元/人，比上年增长17.5%。

图7    社会救助情况
 
表7    社会救助情况

单位：万人
 

　　农村传统救济。2011年农村传统救济68.7万人，比去年增长15.6%。
　　医疗救助。2011年全年累计救助城市居民2222万人次，其中：民政部门资助参加城镇居民基本医疗保险1549.8万人次，人均救助水平67.9元；民政部门直接救助城市居民672.2万人次，人均医疗救助水平793.6元。全年各级财政共支出城市医疗救助资金67.6亿元，比上年增长36.6％。
　　2011年全年累计救助贫困农村居民6297.1万人次，其中：民政部门资助参加新型农村合作医疗4825.3万人次，人均资助参合水平45.6元；民政部门直接救助农村居民1471.8万人次，人均救助水平635.8元。全年各级财政共支出农村医疗救助资金120.0亿元，比上年增长43.7％。
　　临时救助。2011年临时救助城市居民290.1万人次、农村居民596.8万人次。
　　5.防灾减灾。2011年全国各类自然灾害共造成4.3亿人（次）不同程度受灾，因灾死亡失踪1126人，紧急转移安置939.4万人次；农作物受灾面积3247.1万公顷，其中绝收面积289.2万公顷；倒塌房屋93.5万间，损坏房屋331.1万间；因灾直接经济损失3096.4亿元。国家减灾委、民政部启动救灾应急响应33次，下拨救灾资金86.4亿元，调拨救灾帐篷7万顶、棉衣被83万件（床）。全国共救助受灾群众7500多万人次，帮助重建倒塌民房99.4万间。

图8   因灾死亡（含失踪）人口
 
表8  因灾死亡（含失踪）人口

单位：人
 
注：2011年因灾死亡（含失踪）人口包含森林火灾死亡人口。

　　6.慈善事业。
　　慈善捐赠。截至2011年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.4万个（其中：慈善超市8802个）。全年各地直接接收社会捐赠款物495.0亿元，其中：民政部门直接接收社会各界捐款96.6亿元，捐赠物资折款4.8亿元，各类社会组织接收捐款393.6亿元。全年各地接收捐赠衣被2918.5万件，其中：棉衣被1647.1万件。间接接收其他部门转入的社会捐款3.8亿元，衣被588.4万件，其中：棉衣被410.2万件，捐赠物资折款2714.3万元。全年有1459.7万人（次）困难群众受益。全年有950.2万人次在社会服务领域提供了9272.6万小时的志愿服务。

图9   民政部门接收的社会捐赠
 
表9    民政部门接收的社会捐赠

单位：亿元、万件
 

　　福利彩票。2011年中国福利彩票年销售1278.0亿元，比上年增加310.0亿元，同比增长32.0%。全年筹集福彩公益金388.7亿元，比上年增长30.8%。全年民政系统共支出彩票公益金127.9亿元，比上年增加6.7亿元；其中：资助用于抚恤4.8亿元，退役安置0.4亿元，社会福利61.4亿元，城市最低生活保障0.9亿元，其他城市社会救济2.7亿元，自然灾害0.8亿元，农村最低生活保障1.4亿元，其他农村社会救济2.4亿元，医疗救助16.3亿元。
　　7.优抚安置。截至2011年底，国家抚恤、补助各类重点优抚对象852.5万人，比上年增长36.4％。其中：伤残人员85.9万人，带病回乡退伍军人132.2万人，在乡复员军人158.7万人，60岁以上农村籍退伍军人237.4万人，在乡退伍红军老战士911人，在乡西路军红军老战士190人，红军失散人员29208人；烈士遗属28.6万人，因公牺牲、病故军人遗属13.6万人。

图10    国家抚恤、补助优抚对象
 
表10    国家抚恤、补助优抚对象

　　2011年各级政府共批准烈士233人。2011年底，全国共有烈士纪念设施管理单位1227个；烈士纪念设施9900处，其中纪念馆（陈列馆）1143个，零散烈士纪念设施50699处。
　　全年共接收安置退役士兵、复员干部39.1万人，比上年减少1.1％；其中退伍义务兵32.5万人（其中：城镇义务兵17.7万人），转业、复员士官6.5万人，复员干部646人。全年共接收军队离退休干部（含退休士官）、无军籍退休退职职工14530人，比上年增长8.0％。全国有军休管理机构1960个，年末职工1.9万人；军供站（含军转站）327个，年末职工0.6万人。
　　8.社区服务。截至2011年底，全国共有各类社区服务设施16.0万个，社区服务设施覆盖率23.6%；其中：社区服务中心14391个，比上年增加1671个，社区服务站56156个，比上年增加11919个，其他社区服务设施9.0万个，比上年减少0.6万个。城镇便民、利民服务网点45.3万个。社区志愿服务组织15.9万个。社区共吸纳从业人员108.9万人。

图11    社区服务设施
 
表11    社区服务设施

单位：万个、个
 

　　三、成员组织和其他社会服务
　　（一）成员组织。
　　1.社会组织。截至2011年底，全国共有社会组织46.2万个，比上年增长3.7％；吸纳社会各类人员就业599.3万人，比上年下降3.1％；形成固定资产1885.0亿元，比上年增长1.1％；社会组织增加值为660.0亿元，比上年增长24.2％，占第三产业增加值比重为0.32%；接收社会捐赠393.6亿元；全年共执法检查社会组织1917起，其中取缔非法社会组织21起，行政处罚1896起。
　　全国共有社会团体25.5万个，比上年增长4.0%。其中：工商服务业类24894个，科技研究类19126个，教育类12491个，卫生类10776个，社会服务类33987个，文化类22472个，体育类13534个，生态环境类6999个，法律类3148个，宗教类4650个，农业及农村发展类52105个，职业及从业组织类17648个，国际及其他涉外组织类519个，其他32620个。全年共执法检查社会团体890起，其中取缔非法社会团体12起，行政处罚878起。
　　全国共有民办非企业单位20.4万个，比上年增长3.1％。其中：科技服务类10956个，生态环境类846个，教育类104894个，卫生类21573个，社会服务类31750个，文化类8827个，体育类7700个，商务服务类6897个，宗教类169个，国际及其他涉外组织类36个，其他10740个。全年共执法检查民办非企业1016起，其中取缔非法民办非企业9起，行政处罚1007起。
　　全国共有基金会2614个，比上年增加414个，增长18.8%，其中：公募基金会1218个，非公募基金会1370个，境外基金代表机构26个。民政部登记的基金会183个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠219.7亿元。全年共行政处罚基金会11起。

图12    社会组织
 
表12    社会组织

单位：万个、个
 

　　2.自治组织。
　　2011年底,基层群众自治组织共计67.9万个，其中：村委会59.0万个,降低0.8％，村民小组476.4万个,村委会成员231.9万人，比上年减少1.5万人；居委会89480个，增长了2.8％，居民小组134.0万个,比上年增加3.3万个，居委会成员45.4万人，比上年增长3.4%。全年共有35.8万个村（居）委会完成选举，参与选举的村（居）民登记数为4.5亿人，参与投票人数为3.6亿人。

图13   自治组织
 
表13     自治组织
 

　　（二）其他社会服务。
　　1.婚姻登记。2011年全国共有婚姻登记机关9690个，共依法办理结婚登记1302.4万对，比上年增长4.9％。其中：内地居民登记结婚1297.5万对，涉外及华侨、港澳台居民登记结婚4.9万对。粗结婚率为9.7‰，比上年上升0.4个千分点。2011年20-24岁办理结婚登记的公民占结婚总人口比重最多，占36.6%。
　　2011年共依法办理离婚手续的有287.4万对，增长7.3％，粗离婚率为2.13‰,比上年增加0.13个千分点。其中：民政部门登记离婚220.7万对，法院办理离婚66.7万对。

图14    结婚率和离婚率
 
表14    结婚率和离婚率

单位：‰
 

　　2.殡葬事业。截至2011年底，全国共有殡葬服务机构4103个，比上年增加152个，其中殡仪馆1745个，殡葬管理机构952个。民政部门管理的公墓1406个，比上年增加98个。殡仪服务机构职工共有7.5万人，其中殡仪馆职工4.5万人。火化炉5209台，火化遗体468.1万具。火化率48.8％，比上年降低0.2个百分点。

图15    火化遗体情况
 
表15    火化遗体情况
 

（来源：民政部门户网站）