回顾中国老年福利政策法规框架历史发展，尤其是老年福利政策法规框架建设效果，中国老年福利制度建设效果并不理想，没有发挥应有的制度作用，老年福利制度建设基本是种“形式化制度建设模式”，而非真正的“实质化制度建设模式”，老年福利制度建设质量较低。