为有效满足失能老年人需求，养老服务产业创新路径需以“医养结合”为突破口，有效进行资源整合，明确政府责任。政府责任的划分是养老服务产业发展的重要基础，主要有以下几点：
　　第一，明确养老服务产业发展基本价值取向。养老服务产业应该坚持公益化和产业化相结合的发展路径。政府需要明确哪些老年人需要政府提供养老服务，哪些老年人需要市场提供。第二，完善政府购买方式，培育市场化主体。如居家养老对于不同护理老人的介入程度、如何介入、服务提供者选择、服务生产者选择等问题，应在成本分析基础上，提高运作效率。第三，加强政府监管，制定行业标准。严格而有效的政府监管是养老服务产业发展的关键，应尽早制定养老服务行业标准，有效评价监督养老服务运行情况。第四，人才培养机制创新。针对养老服务人才紧缺的问题，政府必须及早制定人才培养方案和发展规划。加大对职业学校的扶持力度，培育更多的专业技术人才。第五，按照养老服务产业发展思路，积极培育各环节参与主体，逐步形成产业化链条。首先，民政和工商等部门调整现有养老机构准入体制，加速养老机构的市场化进程，在养老服务机构登记注册、运营等方面提供支持。其次，出台金融支持方案。再次，解决影响养老服务主体激励不足问题，在土地政策、融资担保、财政激励政策等方面进一步优化。