近年来，连云港市的养老服务体系建设紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体要求，积极拓展服务项目和内容，出台多项政策推进养老事业发展，从政策上鼓励社会力量兴办养老机构，大力推进养老服务体系建设。从而加快了连云港市养老服务体系建设步伐，更好地完善全市养老服务体系网络。

　　一是坚持政府主导，加大政策扶持力度。市委、市政府从2006年至今，已出台五个关于促进养老服务业发展的政策性文件，政策扶持力度不断加大，除在税收、用水、用电、用气等方面给予减免和优费外，还给予养老机构建设一次性床位补贴，补贴标准从2007年的新建的每张床位补贴1200元，改扩建的每张床位补贴600元，提高到今年的3000元和1500元，并对达标的民办养老机构给予每月每人运营补贴，标准为全护理50元、半护理40元、自理30元，所需经费由市、区两级财政按5：5比例分担，此项扶持政策走在苏北的前列。2010年省政府出台资助政策，鼓励社会力量兴办养老机构，对达到省示范性养老机构标准的民办养老机构，每张床位给予3000元补助，最高补助30万元，每个市、县（区）最多资助5家，目前连云港市已有7家养老机构获得省政府资助。

　　二是加大投入，加快政府主办养老机构建设。2009年省委、省政府提出到2012年，市、县（区）都要建设一所300张、150张床位以上的综合性社会福利中心或老年公寓，并对经济薄弱县（区）政府主办的养老机构给予新建床位补助，补助标准为每张床位3万元，超过100万人口的县（区）最高补助750万，100万以下人口的县（区）最高补助450万，连云港市四县和海州区享受该项政策。在省委、省政府政策引领和市委、市政府行政推动下，连云港市市县(区)政府主办的8个养老机构和市老年大学全部启动建设，市社会福利中心建设项目被市政府列为2012年民生十件实事之一，于今年2月29日打桩开工建设，该项目占地66.18亩，建筑面积37000平方米，床位1000张，总投资1.48亿元，市政府交由科教园区承建（现为新海新城指挥部负责），市民政局先期负责筹资4000万元，其余建设资金由市政府承担，2013年建成。总投资2000万元的市老年大学建设项目，占地面积12亩，建筑面积6000平方米，该项目由市民政局筹资1000万元，财政拨款500万元，购买市教育局一校区经改建而成，目前已交付使用。各县区政府主办的养老机构建设出现了相互赶超、加快发展的良好势头。灌南县养老服务中心项目，占地18亩，建筑面积5600平方米，床位200张，总投资1500多万元，2010年投入使用；灌云县社会福利中心建设项目，占地70亩，总投资5000多万元，床位600张，一期工程建筑面积8000平方米，床位230张，去年底投入试运营，是目前连云港市硬件设施较好的养老机构；东海县社会福利中心建设项目，占地54亩，建筑面积20000平方米，总投资6000多万元，床位600张，一期工程去年已投入使用，二期工程去年底主体封顶，今年底建成使用；赣榆县社会福利中心建设项目，占地40亩，总投资3000多万元，建筑面积13000平方米，床位288张，去年底已开工建设，今年主体封顶。连云区社会福利中心建设项目，占地12.6亩，建筑面积13000多平方米，床位300张，总投资8000万元（征用土地5000多万元），目前进入室内装修和设备安装阶段，年内投入使用；新浦区、海州区社会福利中心建设项目，正在积极推进之中。

　　三是加快居家养老服务设施建设，完善养老服务网络建设。为了推动居家养老服务，连云港市首先启动了社区建设“双百工程”，近年来市、区共投入资金4000多万元，完成了120多个社区“两房”新建或改扩建任务，使城市社区居委会办公和老年活动用房面积都达到200平方米以上，目前正在继续加大此项工作的推进力度，力争使有条件的社区“两房”面积达到400平方米以上，为居家养老服务开展提供支撑。其次启动了政府购买服务工程，重点以社区、市120急救中心为依托，为60岁以上居家孤寡老人建立应急救助系统，去年连云港市在市区24个社区进行政府购买居家养老服务试点，市财政拨款24万元给予支持，重点是为试点社区60岁以上经济困难的孤寡老人、独居、空巢、高龄、病残老人提供家政、购物、陪医等服务。第三是加快居家养老服务中心（站）建设，截止去年底，省、市投资1200多万元，资助连云港市城乡建成547个居家养老服务中心（站）。赣榆县青口镇梁庄农村社区集中养老模式，受到国家老龄办的认可和经验推广。

　　四是加强养老服务队伍建设，落实老年优惠政策。为了提升养老服务水平，建立一支专业化、职业化养老护理员队伍，连云港市从2007年开始推行养老护理员职业资格制度，并依托市社会福利院养老护理培训中心，对养老护理员进行培训，每年市财政拨款5万元给予补贴，现已完成四期培训，185人取得养老护理员职业资格证书，今年将加大培训力度，培训300名初级养老护理员。各级民政部门和老龄组织还积极协调有关部门，落实好老年人尊老金和社会优待政策，规定老人在乘车、游园、就医、看电影等方面给予费用减免或优先照顾，对百岁以上老人每人每月发放300元的尊老金，给90—99岁无固定收入老人每人每月发放100元尊老金，给80至89岁老人每人每月发放50元尊老金。

　　五是积极发展老年文体事业，丰富老年人精神文化生活。全市市、县（区）都建有1所老年大学，每个乡镇（街道）都建有1所老年学校，为老年人增长知识、陶冶情操提供了良好平台和阵地。其中市老年大学开办9个系、开设40个专业、101个班级，学员人数近3000人次。各老年大学经常举办一些文体活动，丰富老年人精神文化生活，并结合每年开展的“敬老月”活动，组织老年艺术团举办丰富多彩的文艺演出活动。各街道（乡镇）、社区（村）积极整合资源，建设老年活动中心，经常举办各类老年群众性文化活动，内容丰富，如老年艺术团、象棋协会、京剧票友会、腰鼓队、模特队、合唱队、民乐队等老年文体组织活跃在基层社区、村镇，满足了老年人多种文化生活需求。

　　据悉，连云港市从2000年开始进入人口老龄化社会，截止2010年底，全市60岁以上老年人口63万，占人口总数13%，低于全省17.4%和全国13.7%的平均水平，是老龄化水平较低的一个地区，预计到2020年连云港市60岁以上老年人口将达到85万。为了应对人口老龄化，近年来连云港市加大养老机构建设推进力度，截止2011年底，全市共建成养老服务机构128个，床位12500张，床位数占连云港市老年人口2%。其中，公办5家（另有4家在建），床位1100张、民办41家，床位2260张、乡镇敬老院83家，床位9140张。以社区为依托的居家养老服务全面推进，建成一批居家养老服务中心（站），为老年人提供日托、家政、康复、精神慰藉等服务。老年优待政策全面落实，为80岁以上老年人发放尊老金已形成制度。
（来源：江苏老龄网）