重庆市老龄事业发展“十二五”规划编制工作于2011年10月底正式启动，根据马正其常务副市长要求，市老龄办组织力量成立了专门写作班子，分析整理前期课题调研成果，起草编制工作。期间，先后8次召开专题会议研究；共形成8个方面19个重点项目计划；10易其稿，形成规划征求意见稿；在市老龄委成员单位、部分区县、专家人员中广泛征求意见，收集各类建议和意见100多条。经过数次修改和完善，形成《重庆市老龄事业发展“十二五”规划》，并经市政府批准出台。

　　在规划编制过程中，重庆始终坚持“四个衔接”：一是与国家老龄事业发展“十二五”规划相衔接。按照《中国老龄事业发展“十二五”规划》要求，制定重庆发展目标、主要任务。二是与重庆“十二五”规划相衔接。依照市委市政府对“十二五”期间老龄事业发展的要求，结合“五个重庆建设”、“民生十条”等举措，进行编制。三是与部门“十二五”规划相衔接。注重与部门规划和社会事业专项规划中惠老民生政策的整合总揽，统筹兼顾。四是与“十一五”规划相衔接。全面回顾“十一五”以来的发展情况，深入分析和总结经验教训，为制定“十二五”规划提供基础依据。

　　《规划》文本共四个部分，计8500字。第一部分是规划背景，主要写“十一五”成就和今后发展形势；第二部分是总体思路，阐述“十二五”期间老龄事业发展的指导思想、基本原则和发展目标；第三部分是主要任务，并设专栏列出了发展的19个重点计划；第四部分为保障措施。

　　（一）明确一个指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导，以《中华人民共和国老年人权益保障法》为准绳，围绕市委三届九次全会精神，结合“五个重庆”建设、“民生十条”、的要求，积极应对人口老龄化挑战，率先在西部地区建立与老龄经济社会发展水平相适应的老龄事业发展体系。

　　（二）坚持四个基本原则。①坚持政府主导，社会积极参与；②坚持区域统筹，缩小城乡差距；③坚持社会公平，促进共享式增长；④坚持以人为本、分类服务管理；

　　（三）确定六个发展目标。①缩小城乡养老和医疗保障水平差距，实现全市老年人人人享有社会保障；②建立健全养老服务体系，大力发展社会养老服务；③将低收入和高龄、失能老年人纳入政府重点保障对象；④加强社会主义孝道文化建设，改善老年文化和教育事业发展环境；⑤创新老年社会管理，积极发展基层老年群众组织；⑥按照“老年型”城市建设要求，规划建设老龄服务设施。

　　（四）实施八大主要任务。

　　1.完善老年社会保障。逐步探索建立城乡一体的社会保险体系。继续扩大各项社会保险覆盖范围。提高各项社会保障待遇水平。逐步缩小城乡社会保障待遇差距。推进城乡居民合作医疗保险门诊医疗费用统筹工作。加强老年社会救助力度。建立健全老年社会福利制度。

　　2.加强老年医疗卫生保健。推进老年医疗卫生服务网点建设。加强老年病医院、老年康复医院和综合医院老年病科等老年医疗保健服务设施建设。积极开展老年病预防。加强老年健康管理。

　　3.建立基本养老服务体系。重点发展居家养老和社区服务。积极培育养老服务中介组织，发展机构养老服务。建立完善养老服务队伍。

　　4.强化敬老优待和权益保障。完善敬老优待制度。加强老龄法制。优化老年维权服务。建立完善党政主导的老年社会管理体系，逐步形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保护机制。

　　5.丰富老年精神文化生活。加快老年公益性文化设施建设。积极开展老年文体活动，打造老年文化品牌。推进老年教育全面发展。支持街道（乡镇）、社区（村）开办老年学校（课堂），引导老年人就近入学。

　　6.创新老年社会管理。加强基层老龄工作机构和老年群众组织建设。充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。加强退休人员管理服务，鼓励老年人参与社会发展。开发老年人力资源。

　　7.建设老年家庭和宜居环境。树立典型示范，加强媒体引导，传播孝亲敬老文化，提倡亲情互助和社会共助，营造良好敬老和护老氛围。建立家庭养老支持政策。加快老年宜居环境建设。营建适合老年人的公共设施和居住环境。合理规划布局老龄服务设施。积极改善困难老年人居住条件。

　　8.培育发展老龄产业。积极开发老龄产业和老龄服务业。加强老年产品生产和研发。培育壮大老年产品消费市场。加强信息服务和行业自律与监管。