山东省栖霞市总人口62.68万人，60岁以上老年人12.15万人，占总人口的19.38%。面对日益加剧的人口老龄化趋势，我市抢抓社会管理创新机遇，以“六个老有”为目标，以创新机制、健全网络为重点，坚持政府主导、政策扶持、社会参与等一系列政策、措施，积极构造“大养老”服务格局，扎实推进城乡居民社会养老服务一体化建设。近日，笔者带着这个问题，对栖霞市构建“大养老”服务格局，扎实推进城乡养老服务一体化建设的做法进行调查。他们的主要做法是：
　　一、搭建“三个平台”，夯实城乡养老服务一体化根基
　　近几年来，该市为加快城乡一体化养老服务建设步伐，从搭建“三个平台”入手，为城乡一体化养老服务建设打下了扎实的根基。
　　（一）优化硬件服务平台。 该市先后投资6000万元新建了新郑市社会福利中心、老年人活动中心、光荣院；先后投资2160多万元，新建、改扩建了15处乡镇敬老院， 成立社会办养老机构4家，共有养老床位 1050张。形成了以社会福利中心、老年人活动中心、光荣院为核心，乡镇敬老院为辐射，社区为老服务中心、村级幸福院为依托，社会办养老机构为补充的城乡一体化养老服务建设新格局。
　　（二）完善软件服务平台。近年来，该市推行了“60岁以上老年人免费乘坐公交车”制度。2011年为39人次百岁以上老人，按每人每月200元标准发放津贴9.36万元。同时，该市以把敬老院建成“尊老敬老教育示范基地”为目标，开展了敬老院五好创建活动。每季度对全市敬老院进行检查，年底对先进敬老院进行奖补，至2011年底，该市先后有10处敬老院被评为省一级敬老院、5处敬老院评为省二级敬老院。 
　　（三）建设居家养老服务平台。该市投入100多万元，先后筹建了4处居家养老服务机构、日间照料服务中心，整合了卫生医疗、法律援助、家政服务等社会养老资源，为全市老年人提供紧急救援、日常照顾、家政服务、休闲娱乐、法律咨询、精神慰藉等服务等方面，构建了一个覆盖全市的 居家养老服务型平台，打造没有围墙的服务型养老院。
　　二、构筑“三级网络”，理顺城乡养老服务一体化架构
　　为强化对城乡养老服务一体化工作的组织管理，该市积极强化机构建设，形成了市、乡（镇、街道）、村（社区）三级管理网络，有效理顺了城乡养老服务管理架构。
　　一是市级网络。明确了市老龄工作委员会对全市城乡养养老服务工作实行统一管理，负责落实城乡养老服务体系建设工作。
　　二是乡（镇、街道）级网络。各乡镇、办事处民政所负责对辖区内老年人服务需求进行调查统计，具体落实敬老院“一院两制”和社区为老服务中心、村级幸福院试点的建设工作。
　　三是村（社区）级网络。采取以点带面，试点先行的方法，在全市各乡镇、办事处设立为老服务中心和村级幸福院试点，为老年人提供文化娱乐、家政服务、日间照料、精神慰藉等具体养老服务内容，积极探索城乡养老服务一体化新模式，逐步向社会化养老服务延伸。
　　三、建立“三项机制”，实现城乡养老服务一体化目标
　　围绕省、市养老服务体系建设总体要求，我们从政策扶持、资金保障、队伍建设三个方面入手，建立了三项机制，为城乡养老服务工作有效开展提供了有力保障。
　　一是建立政策保障机制。认真贯彻落实国家和省、市相关政策法规，该市结合实际先后制定出台了《栖霞市老龄事业发展十二五规划》、《栖霞市居家养老社会化服务工作实施方案》等相关政策，不断完善资金激励、服务监管等养老服务保障机制，健全规章制度，为养老事业发展提供坚实保障。
　　二是建立资金保障机制。建立和完善了以公共财政为主导的、多元化的老龄事业投入机制。通过争取国家和省市重点项目扶持资金、福利彩票公益金、吸引社会资本进入等措施，加快社会养老服务体系建设。目前，已争取上级社会福利中心建设资金500多万元，栖霞市民办养老机构建设补贴 59万元。制定了《栖霞市社会办养老机构补贴实施办法》，每年为社会办养老机构发放建设补贴和运营补贴。同时，为入住乡镇敬老院及分散供养的五保老人发放每人每月300元的生活补贴，乡镇空巢发放老人每人每月50元的生活补贴。
　　三是建立人才保障机制。为全市社会福利机构85名养老服务护理员进行资质培训，通过考核后颁发养老护理员初、中、高级资格证书，实现了全市养老机构护理员持证上岗率达到98%的目标。同时，通过与团市委等部门结合，以各养老机构为平台，为开展志愿服务创造必要条件，在全市营造志愿服务氛围，打造一支社会各界积极参与的志愿者服务队伍。