以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，是立足我国国情，借鉴国外的经验，经过多年的探索和实践走出来的一条中国特色的养老服务体系建设之路。 

　　我们之所以强调居家养老的基础地位，主要在于：一是它符合我国的文化传统；二是它适合我国的国情；三是它符合法律的规定；四是它有利于发挥家庭的优势。同时，还应看到，家庭是社会的细胞，和谐的代际关系和良好的家庭氛围对于创建和谐社区、构建和谐社会无疑具有重要的意义。 

　　在人口加速老龄化的形势下，传统家庭养老功能弱化，居家养老客观上需要政府、社会的组织、资助、支持和推动，而其中最为关键的要素是社区养老服务的依托和支持。社区是家庭和社会的纽带，老年人居住在社区、生活在社区，加强社区养老服务设施、服务队伍和信息网络建设，可为居家的老年人及时提供日间照料、家政、情感慰藉等多样化的服务，有效解决传统家庭养老功能弱化所带来的问题。社区的支持是新型居家养老区别于传统家庭养老的一个重要特征。 

　　解决我国的养老问题，以社区为依托的居家养老是主要的，但机构养老的补充作用不可或缺。机构养老是专业化和规范化的养老服务，它面向的主要对象：一是需由政府供养的孤寡老人，二是空巢老人，三是家庭无力照顾的生活不能自理或半自理老人，四是有经济支付能力愿意到机构照料的老人。必须高度重视并发挥政府、社会各方面力量加快养老机构建设。政府主要加强面向城乡孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困难老人的收养型、护理型养老机构建设。而对于其他老人的机构养老需求，主要应以市场为导向，充分调动社会各方面的积极性兴建养老机构来解决，从而实现养老资源的合理配置。 

　　居家养老、社区支持、机构照料是相辅相成、互为补充的服务体系。只有坚持居家的基础地位，才能使绝大多数老年人老有所养；只有发挥社区的依托作用，才能使居家养老的基础地位得以巩固；只有强化机构的补充作用，才能使有特殊困难、有特殊养老需求的老年人得到有效照顾，从而实现“人人享有基本养老服务”的目标。因此，我们必须从国情出发，充分认识构建中国特色养老服务体系的必要性、可行性和紧迫性，统筹兼顾，科学规划，加大力度，促进其加快发展。