家住长宁区三泾南宅小区的居民们最近热衷研究一件难事：给自己居住的老公房加装电梯。去年7月，位于小区最北侧的一幢7层居民楼成功加装了崭新的电梯，并在同年 10月拿到了上海对既有多层住宅加装电梯试点的24万元政府补贴。今年7月，小区里另一幢同等规模的多层居民楼也迅速拥有了自己的电梯，这让其他楼道的居民都开始羡慕这些能够有“上上下下的享受”的老邻居们。在三泾南宅所属的周家桥街道，已经成功完成加装电梯流程的居民在街道牵头下成立了专项工作室，并发展为日趋成熟的社会组织，向更多与自己有同样需求的居民提供咨询服务。

 

 

　　三泾南宅小区建于1994年，属于老旧小区原拆原建的公房，部分新建单元作为商品房出售。小区大门位于武夷路，拥有武夷路695弄、709弄、727弄3个门牌号。进入大门笔直往里走，三泾南宅第一栋加装电梯的居民楼就在最北侧的角落里，高7层的武夷路727弄21号。

　　在小区现场，21号的大楼外立面与其他居民楼无异，唯一不同的是，原本为楼道窗户的一侧被一栋灰色的建筑包裹，这就是加装的电梯井。走进居民楼，由于加装了电梯，因此一楼大厅的采光稍显不足，但基本不影响居民进出。记者发现，使用电梯的居民在乘坐前都会刷卡，且只能前往自己居住的楼层。

　　周家桥街道中五居民区书记黄丽飞告诉记者，三泾南宅小区是典型的老龄化小区，小区面积不大，但46栋居民楼共有1100户人家，居民总数达3025人。60岁以上老年居民占小区人口1/3以上，80岁以上老人更是达到182人。“重阳节发慰问品，人家小区从70岁以上发，我们只能从80岁开始发，不然发不过来。”

　　深度老龄化，让加装电梯在三泾南宅小区有了巨大的“市场需求”。小区第二栋成功加装电梯的住宅位于武夷路709弄1号，与早诞生一年的“大哥”727弄21号一样，电梯井依旧包裹在居民楼外，小区大门外同样铺设了坡道和玻璃雨棚。记者注意到，每层居民楼与电梯井之间开设了窄窗方便采光，最重要的是，电梯井与楼道之间不存在高度差，可以实现平层入户。 “现在每次居委会开会，居民问得最多的就是装电梯要多少钱、自己住的居民楼能不能装电梯。”

 

 

　　但是同一小区并非每栋楼都具备加装电梯的条件。长宁区住房保障和房屋管理局物业科科长王嘉俊表示，房屋实际情况不允许安装，是目前老公房加装电梯最常见的客观难题。电梯井是否妨碍公共道路通畅、影响房屋安全，是否有噪音、采光困扰，电梯与居民楼是半层入户还是平层入户，乃至房屋结构是否会产生影响，都在前期评估范围。

　　“加装电梯涉及计划立项、规划审批、房屋安全认证、施工许可、质量技术监督、竣工验收，流程非常复杂。”李祥玉说，虽然上海已经将既有多层住宅加装电梯申请所需的公章从46个减少至15个，但大多数居民仍需要专业人士或机构进行指导。加装电梯的成本分配也是一大难题。根据一般原则，楼层越高的居民所要承担的加装成本越高。黄丽飞说，由于三泾南宅小区内各居民楼的楼层数、每层户数都不同，因此不同楼道的居民来咨询，居委会都要重新测算资金方案。“2016年造第一部电梯的成本是70万元，今年造第二部电梯就花了将近80万元，每一年、每户人家分摊的钱都不一样。”

　　此时，2016年4月成立的周家桥街道加装电梯工作室起到了重要作用。这个由李祥玉等 居民自发成立的老公房加装电梯自治小组将自己来回奔波、研究加装电梯的经验进行总结梳理，在长宁的各街道居民区“开班授课”。现在，自治联盟已经发展为由8名成员组成的社会组织，取名“慧加美住房咨询服务中心”，挂靠在长宁区老牌物业公司仙霞物业旗下。长宁区通过政府购买服务的方式，引导服务中心为居民提供加装电梯咨询服务，以及代理工程、流程、预算测算等一系列加装电梯必经的程序。

 

 

　　“政府无法包办所有事，但开个好头、搭好平台是政府的分内之事。”长宁区周家桥街道党工委副书记陈伟荣坦言，如今政策瓶颈和资金缺位已不是老公房加装电梯的首要难题，“统一老百姓意愿才是最难的。”

　　“居民愿意能够统一当然好，但每个小区、每栋楼的实际情况都不同，的确并非每位业主都需要安装电梯，矛盾点也经常由此产生。” 王嘉俊表示，由政府主导，善加利用社会组织和社区能人，无疑能够为解决“人情难题”增加说服力。

　　因此，周家桥街道在“李祥玉们”身上看到民间能人在解决社区难题上的潜力，通过党建引领居民自治，专门针对居民区难点痛点解决问题。在李祥玉以及“慧加美”其他成员的帮助下，位于长宁路1600号的沈家郎小区已经于去年12月5日完成加装电梯立项，今年1月25日区房管局批准施工后，5月就启动了电梯加装工程，目前正在等待最后验收。每一桩成功的案例，都为有需求的人增添了一份希望。