2013年国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，正式将养老服务业的发展提高到国家战略的高度。2015年，国家发改委、财政部、民政部等十部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，大大拓展了养老服务业各种产品的资金来源。2016年，国务院发布《“十三五”旅游业发展规划》提出：“制定老年旅游专项规划和服务标准，开发多样化老年旅游产品。”根据中国旅游研究院2016年发布的报告，中国老年人口中有逾20％的老人有旅游打算，有约30％的老人已有出游经历。今年3月，国务院出台《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，文件指出“支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态”。紧接着，今年6月发布的《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》明确了20项老年人照顾服务的重点任务。
我国养老服务业的政策体系的逐步建立和完善，对促进发展养老服务业，激励和扶持社会力量参与养老服务业，破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥着重要作用。
1、《关于加快发展养老服务业的若干意见》：破解养老难题，拓展消费需求
2013年9月，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施。
政策亮点：《意见》明确，要“创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用”；要注重统筹发展，统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展；要繁荣养老服务消费市场，拓展养老服务内容，各地要积极发展养老服务业，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等老年人专业化服务。
《意见》指出，到2020年，届时产业规模显著扩大，以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升。涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群，培育一批知名品牌。
解读
养老服务业涉及长期照料、医疗康复、居家支持、精神慰藉乃至饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融地产等方方面面，蕴含着巨大的老年消费市场。发展养老服务业是应对老龄化问题的长久之计。《意见》从拓展养老服务内容、开发老年产品用品、培育养老产业集群三个方面进行了部署，这对引导各地产业结构调整、拉动内需、扩大消费都具有指导意义。
2、《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》：落实优惠政策，鼓励社会资本参与
2015年2月，民政部、国家发展改革委、教育部等十部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》。
政策亮点：支持民间资本参与养老产业发展。鼓励和引导民间资本拓展适合老年人特点的文化娱乐、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律维权等服务，加强对残障老年人专业化服务。
《意见》提出，支持采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民间资本合作)等模式建设或发展养老机构。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，鼓励养老机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有较强竞争力的养老机构。
解读：《意见》明确提出要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展的具体举措，并就推进医养融合发展、完善投融资政策、落实税费优惠政策、加强人才保障、保障用地需求等作出了相关规定和政策优惠。意见的出台，释放出政府要打破“包办”格局，让社会资本在养老服务市场中“唱大戏”的信号。
3、《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》：消费提质扩容，推进幸福产业发展
2016年11月，国务院办公厅发布《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，对消费转型升级作出重要部署。
政策亮点：《意见》从三个方面提出了进一步扩大消费的政策措施。一是着力推进幸福产业服务消费提质扩容。围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。二是大力促进传统实物消费扩大升级。以传统实物消费升级为重点，通过提高产品质量、创新增加产品供给，创造消费新需求。三是持续优化消费市场环境。聚焦增强居民消费信心，吸引居民境外消费回流，营造便利、安心、放心的消费环境。
解读：旅游、文化、体育等服务消费行业通常又被称为幸福产业，与普通百姓的生活质量、幸福指数息息相关。《意见》指出，要围绕这些重点领域，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。
随着我国增加高品质产品和服务供给所需的政策、物质和技术等条件逐步具备，相关政策红利进一步完善落地，我国有望加速迎来“消费大潮”，助力经济平稳较快发展。
4、《“十三五”旅游业发展规划》：转变发展模式，开发老年旅游新领域
2016年12月国务院发布《“十三五”旅游业发展规划》，确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施。
政策亮点：《规划》提出，促进旅游与健康医疗融合发展。鼓励各地利用优势医疗资源和特色资源，建设一批健康医疗旅游示范基地。发展中医药健康旅游，启动中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设。发展温泉旅游，建设综合性康养旅游基地。制定老年旅游专项规划和服务标准，开发多样化老年旅游产品。引导社会资本发展非营利性乡村养老机构，完善景区无障碍旅游设施，完善老年旅游保险产品。
解读：“十三五”时期，旅游业要创新发展理念，转变发展思路，加快由景点旅游发展模式向区域旅游发展模式转变，实现旅游业发展战略提升。为适应大众化旅游发展，《规划》提出，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系，实施“旅游+”战略，拓展旅游发展新领域，并提出了制定老年旅游专项规划的要求，为发展老年旅游提供了政策保障。
5、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》：突出体系建设，增进老年人福祉
2017年3月国务院发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，为提升我国新时期老龄事业发展水平、完善养老体系进行了顶层制度设计。
政策亮点：《规划》指出，到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。《规划》提出丰富养老服务业态。大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。
解读：“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设重要战略窗口期。《规划》对提升老年人的参与感、获得感和幸福感，确保老年人同步进入小康社会等具有十分重要的意义。《规划》在部署老龄事业发展的基础上，突出了养老体系建设的内容，把保障和改善老年人基本生活，实现“老有所养”放在更加突出的位置上加以谋划和部署。
6、《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》：明确服务重点，惠老政策落到实处
2017年6月，国务院办公厅公布《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，明确了20项老年人照顾服务的重点任务。
政策亮点：《意见》指出，全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，并做好与长期护理保险的衔接。将符合最低生活保障条件的贫困家庭中的老年人全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。发展居家养老服务，为居家养老服务企业发展提供政策支持。鼓励与老年人日常生活密切相关的各类服务行业为老年人提供优先、便利、优惠服务。支持老年人开展文体娱乐、精神慰藉、互帮互助等活动，鼓励和支持为乡镇（街道）、城乡社区综合服务设施、为老服务机构和组织因地制宜配备适合老年人的文体器材等20项重点任务。
解读：《意见》以老年人权益保障法为基本依据，以满足老年人迫切需求为导向，以增进老年人福祉为目标，明确的20项老年人照顾服务重点任务，涵盖了老年人医、食、住、用、行、娱等各方面。《意见》从我国国情出发，立足老年人法定权益保障和服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，使老年人共享改革发展成果，推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。
