人口老龄化是我国当前面临的一大社会问题，也是我区经济社会发展必须应对的实际问题。我区从1999年开始进入人口老龄化社会，是全国进入人口老龄化社会最早的省区之一。如何立足现实，着眼未来，积极探索养老产业发展模式？12月14日至16日召开的自治区政协十届十六次常委会议上，政协常委们围绕该议题进行了深入讨论，为加快我区养老产业发展建言献策。

　　“克服和解决目前我区养老机构存在的突出问题，积极应对和化解老龄化加剧带来的社会养老压力，我们应考虑建设社区型养老机构。”

　　“居家养老服务符合我国国情和满足老年人的生活习惯及心理需求，要采取多种办法，鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与居家养老服务产业。”

　　“我区拥有得天独厚的生态养生环境，建议构建东巴凤国际异地生态养老基地，并将其发展成为支柱产业，增加当地群众的收入。”

　　在自治区政协十届十六次常委会议期间，广大政协常委、委员不仅以小组讨论的形式，围绕我区如何加快发展养老产业，提出真知灼见；还利用大会发言，对这一议题进行深入探讨。

　　会议召开前，自治区政协民族和宗教委员会组成了专题调研组，从今年5月份开始，就加快我区养老产业发展问题在区内14个市和部分区直单位开展调研，并赴湖北、河北两省进行考察学习。

　　调研组走访自治区统计部门，掌握到的最近数据显示，我区老龄化程度和速度高于全国；农村人口比重高，空巢化家庭多、农村老年人照料难度大；未富先老的问题比较严重。

　　“当这些情况摆在面前时，我们由衷感到加快发展养老产业是那么的紧迫。”调研组成员之一、自治区政协民宗委主任陈荣贵认为，“只有加快养老产业的发展，激活‘银发经济’的巨大商机，才可能达到既解决养老问题、又加速经济发展的效果。”

　　调研组通过与自治区民政厅、卫生厅、人社厅、老龄办等多个区直部门座谈，深入南宁、桂林、柳州等市调研，进一步了解到：近年来，我区制定和下发了一系列涉老产业的文件，为养老产业的发展注入动力；完善社会保障制度，千方百计提高基本养老和基本医疗的覆盖率；养老产业设施建设初见成效；养老产业投资主体呈多元化增强趋势；今年，我区被列入全国社会化养老服务试点省区，中央一次性拨款5000万元；涌现出如广西重阳老年公寓、桂林夕阳红养老中心、柳州市老人康乐园等一批养老产业的先进典型。

　　“这些年来，我区在推进养老产业发展上取得了一些成绩，但总的来看，目前养老产业规模比较小、社会化和市场化程度比较低、农村养老产业没有发展起来等，都表明我们的养老产业只是在起步中；放眼全国，这个产业也是处于起步阶段。”陈荣贵告诉记者，如何加快养老产业发展属于一个具有前瞻性的课题，早研究、早重视，将为党委、政府的科学决策提供有益参考。

　　加快养老产业发展势在必行

　　如今，家庭养老功能在弱化、年青一代养老负担重；与此同时，养老产业体制、机制与市场经济和老龄化社会的要求不相适应，政策法规建设与养老产业发展的要求不相适应。

　　“加快养老产业发展势在必行！”这是政协常委们在讨论中产生的共识。结合各自调研的实际和熟悉的领域，大家进一步提出了具体的意见和建议。

　　“我区农村人口老龄化高于城市，但不少农村青壮年劳动力外出务工，导致农村空巢化严重，大量农村居家老人无人照顾。发展农村养老产业很有必要。”韦宁常委分析说。他建议，走低偿化服务、小型化和合作化的路子，建立符合农村实际的养老服务业；相关部门加大对农村养老服务机构的扶持力度。

　　在调研中，钱学明常委了解到，我区机构养老方面存在床位不足与入住率不高的矛盾现象。“我们建议创新养老的模式，使‘居家为基础、社区为依托、机构为支撑’落到实处，让这3种模式共生共存互相支持，在商品房开发中规划建设社区型养老机构，规范管理，为老年人提供专业化、标准化的养老服务。”他提议说。

　　最近，工商联界别的政协委员就加快民营养老产业发展深入南宁、桂林等地开展调研。“从调研情况看，近年来，我区民办养老服务事业取得了长足发展，但民办非营利性养老机构还较落后，高端营利性养老产业还在观望探索。”方秋潮委员介绍说。他认为，广西应把养老产业发展列入政府议事日程，形成党政主导、民政牵头、部门协作、社会参与的养老工作格局；应从政策上促进民办与公办福利养老机构公平竞争，扶持高端盈利养老服务发展成新兴产业。

　　老吾老以及人之老，家家有老人，人人都要老。与会的政协委员们认为，加快发展养老产业对我区保持经济持续稳定发展，维系家庭和谐、社会和谐都具有重大意义。

　　经过会前的深入调研、会中的委员讨论，自治区政协围绕“加快我区养老产业发展”问题形成了一系列具体的对策建议：

　　——编制好养老产业发展专项规划。建议自治区政府组织力量，编制好养老服务业发展十二五规划，进一步明确我区发展养老产业的指导思想，发展目标、基本思路和主要任务，更好地指导全区养老产业的发展。

　　——进一步加大改革开放的力度。推进“家庭养老”为主的传统养老业态向“社会化养老”为主的新型养老业态的转换，深化政府养老投资体制改革和现有国有养老机构的改革，强化城乡养老统筹工作等。

　　——拓宽资金来源渠道。逐步增强我区财政对养老产业的投入；制定优惠政策，大力开展招商引资；引导各种社会组织、慈善机构和个人向养老机构捐赠或提供无偿服务；探索“以房养老”、“以地养老”等新的筹资途径。

　　——建立健全政策法规和服务规范。实施优惠的税费政策，出台关于涉老机构用地问题的优惠政策，出台涉老人力资源开发的扶持政策，出台方便老人就医的政策，建立和完善养老产业机构管理制度，为养老产业营造良好的法制环境。

　　——重点抓好相关行业的发展。科学发展各种养老模式的综合服务业，大力发展老年医疗康复保健业、老年文化娱乐业、养老人力资源开发业、老年用品供应业等。

　　“虽然当前我区养老产业还处于起步阶段，但是发展前景十分广阔，是一项亟待开发的新兴产业和朝阳产业。”自治区政协主席马铁山在会上指出，“全区政协组织和广大政协委员要从广西区情出发，充分利用自身优势，大力推进养老产业健康发展，继续围绕加快发展养老产业的重要问题，开展深入调研，积极议政建言。”
（来源：广西日报）