由中国房地产协会、中国老龄产业协会、中国社会福利协会和中国社会福利基金会共同主办的第二届中国国际老年住区发展大会，于5月19日在上海隆重开幕。

　　全国政协常委、人口与环境资源管理委员会副主任、中国房地产业协会会长刘志峰，中国社会福利基金会理事长、中国社会福利协会会长刘光和，全国老龄办副主任闫青春，中国房地产业协会副会长朱中一，中国老龄产业协会副会长曾琦，国家民政部社会福利中心主任，中国社会福利协会副会长兼秘书长冯晓丽，中国社会福利基金会副秘书长李忠勤、中国社会福利基金会副秘书长兼社区发展基金执行理事长缪瑞兰，上海市浦东新区民政局局长黄宏等领导，国内外老年住区专家以及各地区老年住区协会会长、国际养老产业投资开发商、金融、保险及基金机构企业代表、媒体等400余人参加了本届大会。

　　本届大会旨在通过权威的政策解读，国际、国内老年住区开发盈利模式的深入讲解，以及企业之前的深度交流和互动，促进和推动我国老年住区健康有序的向前发展。刘光和理事长做了名为《我国社区养老服务事业的发展与展望》的主题演讲，向参会人介绍了中国社区服务事业的发展现状，并对未来的发展进行展望。

　　社区发展基金缪瑞兰执行理事长主持了开幕式，邵晔副秘书长随行参加本次大会。

我国社区养老服务事业的发展与展望
中国社会福利协会会长中国社会福利基金会理事长刘光和
2012年5月18日

尊敬的各位领导、专家，女士们、先生们：

　　中国人口老龄化具有人口基数大、增长速度快、与经济社会发展水平不相适应的基本特征。应对人口快速老龄化是养老事业面临的重要挑战。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，是中国老龄事业发展“十二五”规划确定的重要工作目标。加快社区养老服务事业的发展，是构建社会养老服务体系的重要组成部分，是社会广泛关注、群众热切期待解决的重大民生课题。

　　一、社区养老服务业面临的形势不容乐观

　　社区养老是居家养老和机构养老之间的媒介和平台。在各级政府的支持下，社区养老服务业有了长足的发展。国家从顶层设计上赋予社区养老服务功能；借鉴国内外成功经验，由点到面，不断探索，总结推广一批有中国特色的社区养老模式；加大政府和社会的资金投入，社区基础设施和配套设施建设形成一定的规模；立足社区，面向居家养老的需求，社区的综合服务功能正在日益显现。同时，应当看到，我国社区养老服务仍处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题：一是养老需求与供给的矛盾突出。据清华大学建筑学院2010年全国调查显示：早期兴建的住宅小区中，70%的老年人需要医疗保健服务，只有28%的社区能提供相应的服务；52%的老年人需要康复护理服务，只有28%的社区能提供；在城市中30%的老人需要陪购、陪读、陪伴等精神慰藉服务，只有19%的社区能提供一部分相关服务。二是资金短缺发展不平衡。有资料显示，全国城市社区8.7万多个，农村社区60万多个，各地社区服务中心1.2万个，而留宿照料床位1.2万张，日常照料床位4.7万张，社区床位数占目前养老床位的比例不到2%。目前的投资渠道单一，投资主体主要是政府，社会资源参与度低，投入不足，资金缺口大。也因此造成直辖市、省会城市和沿海地区发展较快，中小城市发展较慢，农村（牧区）滞后的现状。三是服务功能单一。多数社区养老服务设施不足，特别是应对95%以上居家养老不同层次需求，专业人才缺乏，上门服务是一条短腿。四是老年住宅室内空间设计不够合理。我国适老化设计尚处于初级阶段，由于规划设计标准不成熟、不完善，或者只考虑了某些空间使用功能的改善，与老年人的实际需求还有很大的差距。

　　二、充分发挥社区养老的综合服务功能势在必行

　　按照中国的养老传统，借鉴国际的先进经验，居家养老与社区养老相结合，是解决养老问题的主渠道、主阵地，社区应当在养老事业中挑重担。

　　社区养老的综合服务功能不是越多越好，大而全没有必要，小而全也不可取。要按照社会养老的不同需求，遵循“十二五”规划的功能定位，抓住重点，找准切入点，把社区养老服务的基本职能履行好、服务好，使老人们“颐养天年”。首先，履行好生活照料的职能。以社区服务中心为依托，对基本能自理的老人提供日间生活服务。其次，履行好医疗保健的职能。老弱多病，带病养老是必然现象，延年益寿是老年人的普遍追求，对一般性疾病的医治应尽可能在社区消化。第三，履行好家政服务的职能。居家养老与社区养老紧密相连，立足社区抓养老，学习借鉴一些城市养老护理的成功模式，面对社区所有老年人，在衣食住行、医疗保健、文化教育、健身娱乐、心理疏导、法律咨询、生活援助、参与社会活动等方面，凡是有社会需求的，都应提供力所能及的护理服务，着力解决供需矛盾突出的现状。第四，履行好养老环境建设的职能。在政府主导、社会力量参与的基础上，加快社区养老设施和配套设施的建设，实现“十二五”规划提出的建设目标。

　　当然，社区养老综合服务功能是有限的，不可能包打天下，但也不是孤立无援的。随着社区养老事业的拓展，社会医疗资源、教育资源、安保资源、文化资源等都是可靠的后方和服务平台。特别是随着我国综合国力的不断增强，居民收入的不断增长，政府资金的更多投入，实体经济组织的积极参与，社工人才的逐步成长，将为社区养老事业开辟崭新的天地。

　　三、房地产业在社区养老服务业发展中大有可为

　　社区养老服务业的发展，为房地产业提出了新的挑战，开辟了新的市场。从社区发展的需求看，建设行政部门和房地产业在关注机构养老建设的同时，应为社区养老事业的发展加大建设的力度：一是统筹规划，科学设计。当前，市场运行中还缺乏专门针对社区老人居住需求的住宅设计和建设。新建社区和城乡结合社区，要为社区养老留有相应的建设空间，并充分挖掘现存闲置资源的潜力，通过修缮、改建，发挥效益，防止资源浪费。二是加快社区服务中心建设的力度，适应城乡养老的需求。三是加强社区日托所、老年活动中心、老年食堂、医护站、社区医院或护理院等基础性配套服务设施建设。四是注重养老环境建设，为社区建造质量优良、节能环保、功能适应的养老宜居环境和工作环境。

　　发展社区养老服务业要解放思想，深化改革，改进现有的经营模式，打破行业界限，开放养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种形式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，不断提升社区养老的综合能力和效率，实现养老服务的专业化、产业化和规模化。房地产开发商在社区以住宅立项，通过招拍挂取得土地，产权人可以持有也可以出售、租赁，社区提供有效服务，让老年人在自己熟悉的生活环境和人际关系中安度晚年。

　　人口老龄化是人类社会共同面临的发展趋势，而“未富先老”是我国现代化进程中无法回避的基本国情。能否解决好养老问题，将对我国经济社会的可持续发展产生深刻影响。因此，“十二五”期间要建立起“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”，“政府主导、社会参与、全民关怀”的社会化养老服务体系。理想的社会化服务体系应该允许各种养老方式和资源互相融合、补充和衔接。也就是说，社区应该为家庭养老提供舒适的环境和便利的服务，机构养老应该为社区养老提供各种专业化的资源支持和人才培养。这样一个相互衔接、职责明确和良性互动的完整服务系统，才能有效节约和整合社会资源，提供最适合老年人生活的、经济、有效、实用并有尊严的居住环境、配套设施和优质服务，共同开创养老事业更加美好的明天。