近年来，迁安市民政局在上级民政部门的正确领导和大力支持下，我市市委、市政府高度关注民生问题，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“以民为本、为民解困”的服务宗旨，加强调查研究，加大资金投入，整合优化资源，强化建设管理，使全市敬老院建设管理服务工作取得了跨越式发展。现将有关情况报告如下：

 

 

　　（一）、整合资源，科学布局，五所高标准敬老院全面建成投入使用

　　1、领导重视，果断决策。近半个世纪以来，以农村敬老院为主要供养形式的集中供养方式,为保障农村五保对象的基本生活发挥了积极的作用，但随着社会经济体制改革的深入推进，原有 “一乡一院”的传统模式面临着严峻的挑战，五保对象的生活状况令人堪忧。如何打破“一乡一院”的原始布局，探索建立新的“管建模式”——区域性中心敬老院，对五保对象实行集中供养，成为市委、市政府高度关注的重点课题。为此，市委、市政府责成民政、财政、土地、建设等部门，对建立区域性中心敬老院深入实际、调查研究。2006年针对原有19所乡镇敬老院布局分散、设施陈旧老化等问题，民政等相关部门向市委作出了加强农村五保敬老工作、整合改造农村敬老院的请示，市委三届第四十七次委员会果断决策：“整合现有农村敬老院，由民政部门牵头，财政、土地、建设、电力等相关部门配合。2006年政府工作报告提出“做好五保供养工作，整合全市农村敬老院”，并把敬老院整合改造工程作为2006年市政府为民办的20件实事之一。自决定实施敬老院整合改造工程以来，无论是土地征用还是硬件设施的投入市领导都给予高度重视，无论是人员调配还是供养经费的保证也都给予大力支持。每逢春节、中秋节、重阳节等传统节日，党政领导都要到敬老院慰问老人，与老人共度佳节。由于各级领导的高度重视，有力地促进了我市五保敬老事业的发展，开创了五保敬老工作的新局面。

　　2、科学规划，合理布局。根据全市人口的分布情况，按照建设全省乃至全国一流敬老院标准，我市本着资源共享、适当集中、便于管理的原则，将原有19所乡镇敬老院整合为5所，并实行统一规划、统一设计、统一开工、统一竣工使用。新建敬老院于2006年4月11日统一开工建设，于2007年4月11日统一竣工投付使用，总投资7585万元，占地115亩，建筑面积42800平方米，绿化面积23000平方米，可容纳1800位五保老人同时入住。其中在市区新建1所中心敬老院，占地25亩，建筑面积13600平方米，有床位600张；在杨店子镇、沙河驿镇、夏官营镇、建昌营镇各建1所，占地分别为20亩，建筑面积均为7300平方米，均有床位300张。

　　3、完善设施，美化环境。5所新建敬老院全部为五层楼房，建筑符合《国家老年人建筑设计规范》，都配有电梯、楼道楼梯有扶手，老人居住为标准的双人间，统一购置了新的彩电、洗衣机、床铺、衣被、桌椅和生活用品，设有食堂、餐厅、棋牌室、医疗室、健身室、娱乐室、图书室、洗衣房、浴室等，室外活动场所均为360平方米以上，并配备了室内户外健身器械；还根据老人的身体状况，分为自理区、介助区和介护区，庭院内设绿地、假山、喷泉、凉亭、休闲甬道、雕塑、庭院灯等设施。五所敬老院功能齐全、设施完备、服务一流、环境优雅，为五保老人提供了一个舒适、安逸的生活乐园。

　　（二）、创新模式，强化服务，确保敬老院管理走向制度化、规范化

　　1、建立组织，完善制度。5所敬老院经市编制委员会批准，全部纳入民政局直属事业单位，实行院长负责制，工资由市财政全额划拨，本着公开、公平、公正的原则，采取竞争上岗的办法将５名德才兼备的同志选拔任用为敬老院院长，平均年龄为38岁。各院都组建了行政、护理、生活办公室，选举产生了行政、护理、生活部长组成了院领导小组，配备了5辆专用车。成立了院民委员会及伙食管理委员会，并且每半年召开一次院民代表大会和每季度召开一次膳食会，共同商议院内大事和伙食调整；同时制定出台了《院长工作职责》、《服务人员工作职责》、《院民守则》、《院民请销假制度》、《医务人员职责》、《服务人员绩效百分考核办法（试行）》等一系列管理制度，从而使管理服务人员为五保老人更好服务提供了组织和制度保障。

　　2、科学管理，规范服务。一是对原有敬老院服务人员进行重新考核，以公开考试的方式择优录用服务人员232名，平均年龄为32岁，服务人员与在院老人的比例为1：5。采取走出去与请进来的办法，对工作人员进行定期培训，积极倡导习惯养成式教育与服务，2009年上半年，我们与天津市鹤童养老护理职业技术学校成立了迁安分校，并成功举办了两期养老护理职业技术培训班，提高了护理人员的思想和业务素质，在此基础上，我们严格执行《服务人员绩效百分考核办法（试行）》对管理服务人员进行日常考核，考核与工资直接挂钩，奖惩分明，这不仅规范了服务人员言行，还有效提高了服务质量；二是以全面提高院民素质为突破口，规范老人的生活习惯，使老人在干净文明的精神状态中学习生活，组织开展“优秀院民”评选活动，调动他们自我管理、自我教育、自我服务的积极性，使院民真正做到以院为家，爱院如家；三是根据老人的兴趣爱好及身体状况划分若干兴趣小组，如安全组、蔬菜组、保洁组、花卉组、书画组等，并定期组织开展棋、牌、桌球比赛、扭秧歌等丰富多彩的文化娱乐活动；四是设立了福寿榜，在每位老人过生日的时候，都搞一次小型的生日宴会，消除老人的孤独感，并每月为老人发放零用钱30元；五是每半年组织老人做一次全面体检，建立健康档案，发现病患及时治疗，并确定乡镇中心卫生院和市中医院为定点医疗机构，使五保老人真正实现了“老有所养、老有所乐、困有所帮、病有所医”。

　　3、种养结合，以院养院。按照“自力更生，勤俭办院，以副养院”的工作指导思想，充分发挥各院优势，发展院办经济，补贴五保老人生活，5所敬老院均规划出菜地，种植蔬菜和经济作物，并由服务人员和老人共同管理，还筹资10万元建了5个日光暖棚猪圈，发展养殖业，种养殖每年收入达10万余元。院办经济的发展为敬老院增加了收入，基本实现敬老院蔬菜、肉类等副食品自给自足，改善了老人们的生活，减轻了财政负担，还调动了广大院民参与生产劳动的积极性，增强了主人翁意识，使五保老人真正把敬老院当成自己的家。

 

 

　　1、在空间布局上实行“区域辐射，适度集中”。通过两年多的运转，我们感觉按照以3-4个乡镇为单元建设区域性中心敬老院，更有利于市、镇乡、村三级协调配合共同落实五保对象的各项权益。在市级层面上便于掌握全面情况，镇乡、村级便于就近解决有关具体情况，同时还方便五保对象的亲属探视，配合敬老院掌握五保对象的思想动态，更好地照顾好他们的生活。

　　2、在建设规模上实行“打破传统，科学定位”。传统观念认为，因为人员构成的特殊性，即五保对象中年老、残疾、智障人员比例较高，生活照料难度教大等原因敬老院建设规模不宜过大，在敬老院的功能设计上，我们采取了以楼层为单位建立护理单元，保证了五保对象起居、饮食等需求都在本单元解决，这样一来，既满足了五保对象的需求，又便于员工进行管理。此外，在市区中心，我们建设的中心福利院设计床位数为600张，这充分考虑了目前五保供养的需要，还超前考虑到社会托老需求不断增加的实际情况。

　　3、在管理模式上实行“重心上移，垂直管理”。由于现在整合后的各敬老院在人、财、物等方面划归民政局直接管理，这一举措从根本上改变了以往业务指导与具体管理职能的脱节现象，更有利于敬老院人员队伍的稳定，有利于五保供养资金的科学合理使用，便于资金监管，还有利于镇乡、村级从繁杂的五保供养工作中解脱出来，集中精力、财力发展经济和社会其他各项事业。

　　我市的敬老院建设和管理虽取得一定成绩，但和先进地区及其他兄弟县市相比，还存在着许多差距，在今后的工作中，我们将进一步强化工作措施，改进薄弱环节，在上级民政部门的指导下，与兄弟县市认真学习先进经验，狠抓各项工作的贯彻落实，为切实保障农村五保对象基本生活权益，构建和谐社会作出新的更大的贡献。