石家庄市长安区60岁以上的老年人口6.7万，占全区总人口的16%，是全市23个县市区中老年人口所占比例最高的区。随着人口老龄化不断加剧和家庭小型化的不断发展，家庭养老功能逐步弱化，老年人对生活照料、医疗健康、精神文化等服务的需求日益强劲，加快发展养老服务事业迫在眉睫。2005年石家庄市长安区被确定为全国养老服务社会化示范活动试点单位后，我们按照“政府主导、民政牵头、公益管理、政策引导、社会参与、市场推动”的原则和“公办民营、民办公助、医养结合、统筹协调、全面推进”的要求，重点加快推进机构养老服务进程，取得了较好成效。

 

 

　　石家庄市长安区在推进机构养老服务工作中，充分发挥政府主导作用，做到认识、组织、政策、资金、管理、服务六个到位，建立完善了养老工作体系和运行机制，为机构养老事业发展提供了政策支撑。

　　一是认识到位。区委、区政府把发展养老服务事业，实现“老有所养”，作为贯彻落实科学发展观和保障民生、改善民生战略部署的重要内容，把对养老服务的认识从“家庭问题”提升到坚持以人为本的执政理念、促进科学发展、和谐发展的高度，把发展养老服务事业纳入经济和社会发展总体规划，把提高社会养老服务水平纳入到民生工程，与其他民生工作一起部署、一起落实、一起考核。

　　二是组织到位。成立了由区长任组长，分管副书记和副区长任副组长，财政、民政、卫生等相关部门领导为成员的养老服务工作领导小组。建立了区社会养老服务指导中心，分管副区长任组长，民政局局长任副组长，全区养老机构负责人为成员，强化行业管理。

　　三是政策到位。2007年区政府先后出台了《长安区养老服务社会化实施方案》、《长安区资助养老服务机构管理办法》、《长安资助社会力量兴办社会福利机构暂行办法》等6个文件，将政府购买服务列入了区政府2007年为民办实事工程，在全市率先实行政府购买服务。2009年，我局提出的“建议区政府给低保户和三无人员入住养老机构实施补贴的可行性报告”，受到区政府的高度重视，被列入区政府2010年为民办实事的十件实事之一。

　　四是资金到位。2002年投资1000多万元建起老年公寓。从2007年起，区政府每年将老年福利服务事业经费列入财政预算，重点解决“三无”老人、低保老人困难群体的养老服务，并根据工作需要按比例增加预算。

　　五是管理到位。组织力量制定消防安全、食品安全、入住老人行为安全等系列行为规范；探索实施星级管理和星级服务新模式。积极为老年人提供安全、舒适、文明、祥和的生活环境。2009年9月10日，市民政局组织全市70家养老机构，在长安社区老年公寓举办了消防安全知识培训暨消防演练。

　　六是服务到位。组织力量为有投资养老服务意向的社会力量提供咨询，为正在实施的投资行为提供业务指导，为各养老机构的管理和服务人员提供培训。银龙小区老年公寓建设之初，民政局领导班子专题研究，明确专人负责，大到聘请专家论证、制定可行性报告、项目立项、组织实施，小到内部设施设置、制度建立、服务人员选配及培训均全程参与。同时，采取多种方式，组织养老机构学习外地的先进经验，定期组织经验交流会、观摩会、培训会，加强横向交流。

　　通过发挥政府主导作用、强化六个到位， 改善了养老服务投资环境，吸引了更多的社会力量涉足养老事业。

 

 

　　机构养老是当前和今后一个时期养老服务的重要平台。我们结合实际，发挥民政牵头作用，重点培育发展公办民营、医养结合、民办民营三种机构养老模式。

　　（一）典型引路，公办民营。2002年，区政府投资一千多万元建成长安社区老年公寓，实行公办民营，并坚持每年投入20万元支持运行。经过几年运营，长安社区老年公寓成为设施一流、管理一流、服务一流的品牌老年公寓，成为河北省唯一的“全国爱心护理工程”试点单位。去年被中国老龄事业发展基金会命名为“全国爱心护理工程”建设基地。我局充分发挥长安社区老年公寓的引领和示范作用，将其作为养老服务培训基地，对全区老年公寓负责人、管理人员以及服务人员实施代培代训。2009年培训各类人员50余人次，受训人员迅速成长为各养老机构的业务骨干和管理中坚，有力推动了工作。长安社区老年公寓在取得丰硕经济效益的同时，也产生了广泛的社会效益，吸引和激励了一批有志于养老事业的有识之士加入其中，使长安养老服务事业呈现出全面发展的良好态势。

　　（二）资源共享，医养结合。历史原因形成的一些职工医院和乡村卫生院，随着社会发展和企业剥离社会职能，这些医院处于生存困难的尴尬境地。但是这些卫生机构具有良好的医疗条件，有专业的服务人员、有较为充足的场地。正确分析这一有利形势后，我局提出了医养结合养老模式，争取区政府出台了《资助社会力量兴办养老机构办法》，正确引导各类医院合理整合资源，创办养老机构。这一做法得到了卫生机构的积极响应。按照政府支持、医院实施、独立运行的原则，棉二医院、焦化厂职工医院、谈固卫生院、类风湿医院等单位成功实现转轨。实行医养结合养老模式，既解决了医疗机构职工的出路问题，又能给老年人提供更加专业的护理和医疗服务，迅速扩充了全区养老服务实力，可以说是一举三赢。

　　（三）寻求共识，民办民营。养老服务是微利行业，区财政短期内很难给予更多的资金支持。如何调动更多的社会力量投身养老服务事业，成为困扰我们多年的一个难点。经过反复调研，我们制定了“社会效益引导，优质服务引领”的工作思路。一方面积极宣传“市十大孝星”李永奇的先进事迹，让更多的人了解养老事业，熟悉养老事业，争取社会更广泛的价值认同。另一方面我们千方百计抓服务、抓推介。用热心、爱心、真心和耐心，去抓住每一次稍纵而逝的发展机会。去年感动省城十大人物贾德利卖掉别墅，到石家庄市长安区投资建设高标准老年公寓，使石家庄市长安区得养老机构建设与发展，站到了一个新的起点上。目前全区养老服务机构发展到11家，床位1460张，其中：公办民营1家，医办医养4家，民办民营6家。辖区每百名老人拥有床位2.3张， 8家养老机构入住率达到100%。形成了优势互补、竞争有序的发展格局。

 

 

　　随着社会的发展和人们物质文化生活水平的迅速提高，老年人对养老服务需求有了更高的要求，我们从创新服务模式、拓展服务内容入手，不断提高服务质量，为老年人提供高效优质服务。

　　（一）拓展服务内容。充分利用养老机构资源、人才和管理三大优势，按照合理划分、定向辐射的原则，在养老机构建立为老服务站，实现机构养老和居家养老的有机结合。首先在长安社区老年公寓开展了试点运作，长安社区老年公寓充分利用服务设施齐全、服务队伍专业规范的优势，改变单一接受长期入住老人的传统经营模式，开展了以“助餐、助急、助浴、助医”为主要内容的短期寄养、日托、文化娱乐、医疗保健、联谊互动等居家养老服务。同时开放设施和场地，组建了文化娱乐队伍，吸引周围的居家老人到公寓参加活动，实现公寓人与社区人的融合，取得了良好的效果。在此基础上，在全区推广这一做法，制定并实施扶持养老机构的“民办公助”相关政策，对经过民政部门认定的接纳各类特困老人的民办机构，给予一定补助。

　　（二）创新服务模式。 为适应工作发展的需要，我们探索并尝试建立了护理员星级管理制度，该制度对护理员护理技能、服务质量和行为规范等方面进行了明确的界定。星级评定实行“流动星级、动态管理”，不同星级可享受工资以外不同的福利待遇，调动了广大员工的积极性，使护理管理工作由经验型向科学型转化，收到了良好的效果。

　　（三）强化服务监督。为规范服务管理，强化对养老服务队伍的监督。建立了社区养老巡视员制度。完善了老年人信息库，对养老服务人员资格进行审查，对居家养老服务质量进行监督。建立机构服务监督队伍，由入住公寓老人和老人家属组成，对护理员服务进行全程监督。目前全区巡视员60人，机构监督员50人，每年都对我们的养老工作提出建议性意见。08年为解决养老巡视员提出的解决冬季取暖前后老人取暖问题的建议，石家庄市长安区投资138万元完善服务设施，安装了环保节能地源热泵采暖系统，解决了集中供暖前后几天的取暖问题，深受老人及家属的好评。