在肥乡县35万总人口当中， 60岁以上的老年人达4万多人，其中无儿无女的“五保”老人1215人，因失去老伴儿一人独居或者因子女常年外出打工成为“空巢老人”的1.04万人，占老年人人口的35%以上。面对严峻的养老形势，肥乡县委、县政府将社会养老问题当作一项重要的民生工作来抓，结合本县实际，大胆实践和探索，确立了“以居家养老为基础，通过建设敬老院、自助颐养院和养老服务中心（站），构建多元化养老模式，推进养老事业快速发展”的战略思维，在全县形成了县、乡、村立体化养老格局，走出了一条具有肥乡特色的农村养老新途径。

 

 

　　农村孤寡老人是弱势群众的最底层，最需要社会的关爱，集中供养是提高他们生活质量的有效办法。而肥乡县原有的乡镇敬老院大都已经年久失修、陈旧不堪，集中供养的人员很少。改变原有敬老院布局，建设中心敬老院，提高五保老人的集中供养率，这既是上级的要求，更是全县五保对象的迫切要求。但对于一个连公教人员工资都要靠上级财政转移支付的省财政困难县来说，要建规模大、标准高的敬老院，难度可想而知。面对重重困难，肥乡县委、县政府“再穷不能穷民政，再苦不能不顾贫困群众”指导思想没有变，“小财政也要办大民生”的决心没有变！2008年初，肥乡县委、县政府把敬老院建设列为重大民生工程，在全县掀起了敬老院建设高潮，协调城建、国土和乡镇等相关单位，将全县第一所中心敬老院的选址定在了县城的北关村。为克服资金短缺，采取县财政投入一部分、争取省市补助一部分、乡镇自筹一部分、动员社会捐助一部分的方法，使中心敬老院得以顺利开工建设。

　　2008年11月25日，肥乡县中心敬老院正式投入使用。这座首期投资300万元、占地13.6亩、生活设施比较完备的高标准敬老院可供二百名五保老人入住，解决了肥乡镇、元固乡和毛演堡乡三个乡镇的五保老人集中供养问题。省老龄办常务副主任姜文汇和邯郸市副市长赵险峰等领导在参观肥乡县中心敬老院后，都由衷地赞叹说：“能在一个经济不发达的县域内建成如此高标准的敬老院，这确实不容易！”在建好中心敬老院的同时，该县在规范服务管理上狠下功夫。中心敬老院按比例配备了16名工作人员，全部统一着装并佩戴上岗证实行微笑服务，院里的保健医生定期为住院老人检查身体，餐厅配备了消毒柜，每天对餐具进行消毒，对厨师定期检查身体，每周结合老人代表制定食谱，达到每天不重样；购置了象棋、军棋、扑克、麻将等，经常组织老人开展各类比赛，丰富了老年人的文化娱乐生活；为保证住院老人冬季取暖，中心敬老院比一般居民供暖时间提前半个月，一直到次年4月份才停止供暖，并保证室内不低于18度。中心敬老院还制定了周密的安全事故应急预案，定期开展安全检查，确保每位住院老人的安全，使敬老院成为所有住院老人和谐、温馨的大家庭。除建设中心敬老院以外，2009年下半年，屯庄营敬老院、东漳堡乡敬老院和改造后的肥乡县敬老院相继投入使用，至此，全县敬老院建设累计投资达600万元，五保对象的集中供养能力提前达到了50%的目标。

 

 

　　当前，在广大农村，不光是无儿无女的五保老人面临养老问题，就连有儿有女的老年人同样面临养老的困惑。他们有的因为失去了老伴儿一人独居，有的因为子女外出打工而成为留守老人，还有的因为婆媳关系不好等原因得不到很好照顾，尤其是当前青壮年夫妻双双外出谋生者众多，加剧了农村家庭的“空巢”化与老人养老难。老人省吃俭用拉扯大孩子，可当他们年老的时候，孩子们却又远走他乡，给老人留下无尽的寂寞与思念，老人们感叹：子女们出去打工有时整年也难见一面，日子越过越不充实，闲下来的时候却觉得活得很无聊。以肥乡镇前屯村为例，该村总人口为1510人， 70岁以上老人75人，其中失去老伴的35人；子女外出打工成为留守老人的25人，两项合计占全村老人总数的80%。这些老人大都独自住在老房子里，冬天冷、夏天热，居住条件差，生活不舒畅，精神不快乐，处于孤单寂寞、无奈的生活状态中。如何解决农村老年人的养老问题，肥乡县民政部门进行了大量的调查研究。在各村建设敬老院，将所有的老年人全部集中供养的做法不符合实际，而个人创办的营利性托老院，由于需要交纳的费用较高，大部分农民住不起。调查还发现，大部分农村有儿有女的老年人都不愿意选择住养老院的养老方式，因为按照传统观念，养儿防老，依靠子女在家养老是天经地义的事儿。再者，让老人去住养老院，儿女们感到有失颜面，怕担上不孝的罪名，但传统的家庭式子女养老又无法满足现实的养老需要。鉴于上述情况，肥乡县民政局按照“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的思路，于2007年帮助肥乡镇前屯村创建了全县第一家“自助颐养院”，由集体出钱建院让老人们免费集中居住，老人们的吃、穿、医等由其子女负责提供，村集体明确专人管理。这一模式既有养老院的特点，又符合传统的养老习俗；既给老人提供了集中生活、互相照顾，自由快乐的生活空间，又为子女养老提供了展示的平台；既可以解决老人孤独寂寞，生活无彩的烦恼，又可以为子女发家致富解决后顾之忧。这种养老新模式一是为老人找回了幸福感。住在颐养院内的老人一改平日孤独寂寞的生活状况，在颐养院内打牌、看电视、交谈聊天，业余生活非常丰富。住在颐养院里，很多老人乐不思蜀，连过年过节都不愿意回家。二是促进了家庭和睦与社会和谐。老人的日常生活消费由各自子女负责提供，儿女们经常送米送面送菜，看望老人。老人们既找到了集体生活的快乐，也找到了儿孝女亲的家庭温暖，同时又避免了老人因长期与子女一起生活带来的琐碎小事产生摩擦和纠纷，使子女不孝、婆媳不和、不赡养老人等问题得到缓和和缓解。三是解决了资金制约问题。建一所自助颐养院，村集体除一次性建设投资外，院内每年的水、电、暖等项开支仅需6000元左右，一般村集体都能负担得起，这是农村自助颐养院能够长期生存的基础。

　　2010年度，肥乡县把推广前屯村自助颐养院养老模式，建立县、乡、村多元化养老敬老体系纳入政府工作报告中，成为加快社会事业发展，改善民生的一项重点工作。县政府还出台了优惠扶持政策，要求各新民居建设示范村在新民居建设中必须配套建设自助颐养院，新民居建成使用时，自助颐养院也要随之启用，有条件的村根据本村实际，创建适合本村特色的自助颐养院，目前已有五个村的“自助颐养院”建成并投入使用。为了提高各村建设“老年自助颐养院”的积极性，肥乡县民政局进一步出台了一系列扶持措施，凡2010年底前建成并投入使用的自助颐养院，院内所需的床、床单、餐桌、餐椅等日用品由民政部门提供，年底前入住十人以上的，补助资金五千元；入住二十人以上的，每增加一人多补助一千元，此举大大提高了各村建院积极性。

 

 

　　吸引民间投资发展养老服务业是肥乡县委、县政府拓宽养老渠道的有效举措。为拓宽养老服务渠道，出台了一系列鼓励兴办民间养老服务机构的优惠政策，承诺从许可到管理一律不设卡，并在供水、供电等方面给予优惠，除了民政局对食品安全、生活安全和消防安全定期检查外，绝不干涉他们的内部经营，此举有力地促进了民办养老服务业的发展。2009年支持民间投资将原来的县粮食局大院及办公楼改造成了全县规模最大、拥有床位300多张的“红枫老年公寓”，以微利经营的方式吸引那些自身经济条件较好、希望得到更加周到服务的老年人入住。该老年公寓现已经吸引了100多名本县及周边各县的老年人入住，很受好评。目前，该县的民办养老机构已达2家，拥有床位500张，已经成为全县养老服务业重要的补充力量。

 

 

　　为进一步拓宽为老年人服务的空间，肥乡县在全县九个乡镇以民政所、司法所和派出所为依托成立了“老年服务中心”，中心主任由民政所长兼任；在各行政村以自助颐养院和民调组织为依托成立了“老年服务站”，由德高望重、明理懂法的长者担任负责人。老年服务中心（站）主要为老年人提供司法援助、解决赡养纠纷、组织老年人举行文体活动、联系医疗机构为老年人免费检查身体等各项服务，使全县农村老年人的生活变得更加丰富多彩。经过近年来的不懈努力，肥乡县已经形成了县、乡、村三级立体化养老新格局，通过多渠道服务，使全县老年人实现了老有所养、老有所居、老有所乐。