顺平县位于保定市西部，面积708平方公里，辖10个乡镇，237个行政村，31万人口。为贯彻落实科学发展观和上级党委、政府、民政部门亲民爱民工作要求，2008年，顺平县创新理念，创新举措，大胆实践，在省民政厅推行“三院合一”管理模式的基础上，筹资2000万元，建设了全省首家集光荣院、中心敬老院、社会福利院、军休干服务中心、优抚医院为一体的“五院合一”民政事业服务中心，成功解决了农村五保集中供养、孤老优抚对象集中收养、社会孤老人员养老等难题，进一步整合了资源，降低了管理费用，节约了运行成本，提高了工作效率，实现了科学发展。中央电视台、河北电视台、新华网等媒体分别对顺平县做法进行了报道。宋恩华副省长、石海林副市长分别在顺平县信息材料上做了重要批示。今年2月2日，胡锦涛总书记来中心慰问，与老人们共度新春佳节，带来了党中央对老区人民的深切关怀，令该县备受振奋和鼓舞。

 

 

　　（一）创新理念，明确思路。顺平县是全国扶贫开发工作重点县和革命老区。截止2009年底，全县有60岁以上老人4.6万人，占全县总人口的15%，重点优抚对象多、五保对象多，而顺平县原有敬老院、光荣院等民政事业服务机构数量多、布点散、规模小，全是分散管理、独立运行，费用较高，给县财政造成很大压力。为彻底改变现状，解决好全县的政策供养人员养老问题，县委、县政府经过深入考察、认真研究和科学测算，在省推行“三院合一”的基础上，创造性地提出了将光荣院、中心敬老院、社会福利院、军休干服务中心、优抚医院等五个养老机构资源整合的战略构想，用创新型思路描绘出了顺平养老服务事业发展的宏伟蓝图。五院整合后，减少管理班子5个，管理人员22名，每年节约管理运行经费几十万元。

　　（二）抢抓机遇，主动谋划。工作思路明确后，该县抓住国务院颁布《农村五保供养工作条例》、省政府《关于进一步加强农村五保供养服务机构建设的通知》，顺势而为，迎难而上，树立“小县敢于干大事，穷县勇于办成事”的理念，按照“县建县管、做大做强、整合资源、优化配置、科学管理、共同发展”的工作思路，迎难而上，迅速启动“五院合一”项目建设。县委、县政府高度重视，责成民政部门牵头，发改委、财政、土地、建设、电力等相关部门密切配合，确保了项目顺利实施。

　　（三）超前规划，科学设计。项目规划占地310亩，分三期建设。在设计理念上，突出前赡性、实用性，既充分考虑老年人居住、休闲、娱乐等需求，又体现精品意识、服务理念。在设计风格上，体现庭院园林化、房间家居化、设施现代化,建设功能完善、环境优美的综合养老服务机构。

 

 

　　（一）盘活资源，破解用地难题。从两方面入手，做活土地文章，做到让地等项目，不让项目等地。一是指标优先保障。将项目优先列入全县用地计划，在用地指标上给予重点倾斜，以最快速度解决了项目所需20亩土地，同时还为项目二、三期占地预留了280亩用地指标；另一方面在项目选址上，本着“节省费用、集约高效”的原则，充分利用县旧光荣院空闲土地资源用于项目占地，既节省了耕地，又缩短了用地审批时间，收到了一举多得的效果。

　　（二）多渠汇流，巧解融资瓶颈。顺平县采取五种方式破解资金难题，保证项目如期开工建设。一是争取上级支持。该项目被列为民政部“霞光计划”项目、社会福利中心项目，中彩中心爱国主义教育基地，争取到省、市农村敬老院建设以奖代补资金支持。二是捆绑使用形成合力。将五保供养机构建设资金、光荣院建设资金、优抚医院建设资金、军休所修建资金、老区建设资金、福彩公益金等可用资金捆绑使用。三是县财政投入。本着再苦不能苦老人的思想，在财力紧张的情况下，县财政分年度投入资金300万元。四是盘活存量。将原优抚医院、休干所和其它闲置资产，按管理程序盘活变现，用于项目建设。五是吸引社会赞助。经多方联系，成功争取到全国著名慈善家、香港英皇集团主席杨受成先生的大力资助，累计捐资270万元。发动县内企业单位，慷慨捐助，支持该项目建设。

　　（三）齐心协力，共铸精品工程。开辟项目审批绿色通道，优先办理立项、规划、环评、消防等相关手续，共减免各项行政事业性收费100多万元。首期工程占地30亩，新增建筑面积8600平米，床位400张。做到了当年规划，当年建设，当年使用，创造了顺平2008年民生工程投资最大、工期最短、质量最优的三个第一。

 

 

　　建好是基础，管好是关键，运行好是目标。“五院合一”项目建成后，怎样使优抚老人、五保老人、社会老人、孤儿等不同身份的服务对象和谐、融洽地生活在同一大家庭里，使优抚老人有荣誉感，五保老人有温暖感，社会老人有满足感，对此，顺平县进行了认真的探索和实践，创新体制，总结实行了一套“六统一”管理模式，即统一管人、统一管钱、统一管医、统一管安全、统一管思想、统一管服务。

　　（一）统一机构人员管理。将中心敬老院、光荣院、社会福利院、军休干服务中心、优抚医院五个养老服务机构统一命名为“顺平县民政事业服务中心”，实行五块牌子，一套人马,加强对职工队伍爱岗敬业教育和职业技能培训，强化、树立“视老人为亲人，把中心当成家，建设科学管理和谐向上的民政事业服务中心”的理念，养老机构设置和队伍建设实现了变散为聚，由弱到强的根本性转变，达到了降低管理成本，提升服务效能的目标。

　　（二）统一资金管理。建立资金投入保障机制，规范资金使用。针对优抚、五保、孤儿和社会老人不同的政策要求，制定供养标准，其中：优抚老人年供养标准在8000元，五保老人年供养标准在6500元，按上级扶持资金、县财政投入资金、农副业生产创收资金、社会救助专项资金、社会捐助资金等五部分来确定资金来源，实行预算管理，保障中心运行资金需要，特别是在县财政十分困难的情况下，对应由县财政担负部分足额列入预算。为管好用好资金，保障高效有序运转，成立了由中心老人组成的理财小组，对资金的管理使用情况进行监督，保证了专款专用。

　　（三）统一医护管理。整合县优抚医院资源，纳入中心统一管理，完善优抚医院硬件设施，购置必要的医疗设施，提高服务水平，每日坚持巡房，每周定期为老人健康检查，建立个人健康档案，做到医护人员专业化、医疗设备现代化、医疗服务常态化，基本实现了小病不出院，大病早发现，早治疗。入住中心的老人享受到在居家养老所不能享受的医护服务和保障。

　　（四）统一安全管理。对老人开展防火、防食物中毒、防坠楼、防摔倒等方面安全知识教育，提高安全意识和应急避险自救能力。引进老年社区服务系统，为老人配备“网络呼救手机”，平时作为手机使用，发生意外时可按专用按钮进行急救求助，通过卫星定位系统锁定方位，确保第一时间进行救治。

　　（五）统一老人思想教育。以提高素质为突破口，规范老人的生活习惯，使老人在干净文明的精神状态中学习生活，组织开展“优秀院民”评选活动，调动他们自我管理、自我教育、自我服务的积极性，使院民真正做到以院为家、爱院如家。每周组织老人学习，强化思想政治教育、感恩教育，自觉服从管理，在老人中成立党小组，积极组织开展各种活动。

　　（六）以人为本，统一实行特色化服务。将中心划分为优抚区、五保区、社会福利区、特殊关怀区和医疗服务区等五个区域，为老人提供“六好”特色化、亲情化优质服务，让老人住着舒心、起居安心、生活开心。一是生活照顾好。根据老人的特点，实行营养科学配餐，每周制定食谱，每天主食不重样，米、面、油、奶、肉、菜、水果、调料等实行集中统一采购，让中心老人吃最优质、最放心的食物，主、副食全部由餐厅工作人员加工制作，让老人吃的营养、吃的健康。根据多样化需求提供点餐服务。老人生日时由中心工作人员及老人室友共同祝寿，准备生日特备餐，点燃生日蜡烛，唱起生日祝福歌，让老人切身感受到家的温暖。衣物定期换发，做到冬有棉、夏有单，换洗有备用。二是健康照料好。对日常生活需要半护理、全护理的老人，实行专人陪护，全天陪护，医院化管理，解除老人后顾之忧。三是文化生活开展好。成立老年大学，开办舞蹈、声乐、书画、识字、营养保健等课程，提升院民自身素养。每天组织老人参加体育锻炼，每周安排一次集体活动，每月组织老人外出旅游，每季举办一次联欢会，每逢“八一”、中秋、重阳、春节等节日，员工和老人自编自演并邀请文化馆、社区、中学等单位文艺队来中心演出，丰富了老人的精神生活。四是亲情服务好。与全国知名的鹤童老人护理职业培训学校联办，成立顺平分校，对中心员工开展护理知识培训，大大提升了护理技能。实行精细管理，加强日常监督检查，建立检查考评机制、奖惩激励机制，定期对服务情况进行检查，定期开展老人满意度调查，建立服务考评档案。开展院长、党员“一帮二”，普通职工“一帮一”帮扶活动，及时帮助老人解决遇到的各种实际困难，使他们衣食无忧、安享晚年。五是后事处理好。老人逝去，按当地风俗及时妥善处理，让故去的老人没有遗憾，走得安详，让健在的老人得到抚慰。六是宜居家园环境好。中心建有活动室、棋牌室、餐厅、多功能厅、洗衣房等服务设施，在院内建了人工湖、凉亭、假山等人造景观，栽植了多种观赏植物，每楼层都有共享空间，安装了老年健身器材，设置了图书角，满足了老人娱乐、健身需求，为老人提供一个良好的生活居住环境。

　　在实行“六统一”管理、“六好”特色化服务的同时，按照省厅要求，对优抚对象在吃、住、医、穿等方面高于、优于其他服务对象，其中就餐标准为每人每月255元，两个人住一个房间，并配有空调、电视，就医费用国家全部负担，使入住优抚对象有荣誉感、优越感、幸福感。

　　顺平县在建好、管好“五院合一”民政事业服务中心的同时，对全县乡镇敬老院进行收编、整合、扩建，理顺了管理体制，明确权属，把其作为“分中心”，实行县建县管，统一规划，统一投入资金改、扩建，统一管理人、财、物，统一服务标准，统一对闲置资产盘活变现，较好地解决了全县五保集中供养。