魏县位于河北省最南部,面积862平方公里,辖21个乡镇、1个街道办、542个行政村、19个居委会,总人口90万,该县现有老年总人口10.6万,占全县总人口的12%。近年来,魏县县委、县政府高度重视老龄工作,将老龄工作纳入社会发展总体规划,摆上重要议事议程,不断强化组织机构建设和增加人员力量,加大财政投入,创新老龄工作模式,推动了全县老龄工作的健康发展,也取得了较好的成绩。先后圆满完成了承担的“2007年全国农村空巢、隔代老年人状况及帮扶政策调研项目”和“2009年河北农村空巢老年人帮扶服务试点”工作,为国家制定相关帮扶政策提供了重要的数据和依据。
一、坚持不断加强组织机构建设,是做好老龄工作的前提条件
老龄工作机构是政府推行老年人政策的工作实体,是联系老年人的桥梁和纽带。政府只有切实加强老龄组织机构建设、队伍建设、制度建设,才能实现老龄组织的网络化、老龄工作队伍的专业化和老龄工作的制度化。因此,魏县县委、县政府高度重视老龄工作组织机构建设。一是强化县老龄委领导机构。由县委副书记担任县老龄委主任,政府常务副县长和主管民政工作的副县长担任副主任。吸纳教育局、财政局、人事劳动和社会保障局、卫生局、文化体育旅游局等25个相关职能部门为成员单位,做到了领导有力,协调联动。二是配强县老龄办协调机构。2002年,在全县编制非常紧张的情况下,划拨3个全额编制,成立了县老龄办。2009年,又将老龄办由股级升格为科级,由民政局长任老龄办主任,并设一名专职副主任(副科),编制增加到7人,下设三个股,配3名股长和3名科员。魏县老龄办成为邯郸市第一个定编配人、河北省第一个由股级升格为科级的老龄工作机构。三是健全乡(镇)、村老龄工作办事机构。各乡镇均成立了6-7人组成的老龄工作站,由主管民政工作的乡镇副职任站长、乡镇民政所长任副站长;农村成立了5-6人组成的老龄服务站,由支部书记任站长,村委会主任任副站长,妇女主任、民调员等为成员。每个农村均设一名由县民政局直管的专职老龄服务员。从而在全县形成了老龄工作机构横向到边、纵向到底的组织网络,为做好老龄工作奠定了坚实的组织基础。
老龄工作机构建设有力推进了老龄事业发展。该县先后承担的“全国农村空巢、隔代老年人状况及帮扶政策调研项目县”和“河北省农村空巢老年人帮扶服务试点县”,都是在县、乡、村三级老龄组织机构的坚强领导和密切配合下,圆满完成了工作任务。同时,县老龄办还充分发挥了组织和协调作用,组织和开展了助老健康御险和农村互助幸福院建设工作,均受到了上级民政部门的肯定和赞誉。2004年,在全省首次“双先”评比中,该县被授予“河北省老龄工作先进县”,县老龄办被授予“河北省老龄工作先进单位”。2010年,魏县被全国老龄工作委员会授予“全国老龄工作先进县”荣誉称号。
二、坚持不断加大财政投入,是做好老龄工作的重要基础
随着老年社会需求的迅速增长和老年保障负担的日益沉重,必须不断加强公共财政对老龄事业的投入,形成稳定的投入增长机制。魏县是农业大县、财政穷县,但该县把老年人基础设施建设纳入了县、乡、村建设总体规划,财政再困难也坚持拿出一定资金用于建设老年设施和开展老龄工作,坚持为老年人承诺办好事、办实事。多年来,魏县坚持把逐年加大财政投入,做为推动老龄工作发展的重要手段。一是建设示范性县老年人活动中心。2003年8月,依托县城生态公园建设了占地7992平方米的老年人活动中心。该中心设有棋牌室、健身室、阅览室、戏曲室、理疗室、门球场等娱乐、保健设施,建筑面积达1020平方米,可同时容纳300多名老人活动。活动中心与生态公园融为一体,与周围梨树等生态环境协调一致,为老年人从事娱乐、健身等活动提供了一个良好的场所。二是建设高标准的县、乡敬老院。县委、县政府始终把敬老院建设工作作为建设社会主义新农村和构建和谐魏县的一项重要工作来抓,并作为县政府“民生工程”,列入考核相关部门和领导干部责任目标的重要内容。通过相关职能部门努力,全县共建设了乡镇中心敬老院18所和1所光荣院,其中17所敬老院成为省命名的甲级院,1所敬老院是县命名的甲级院;整合县老年公寓和县光荣院,建成了拥有住房87间、床位120个的魏县老年社会福利服务中心。三是建设设施齐全的老年休闲娱乐场所。2005年筹措资金27万元,在19个居委会建起了老年休闲娱乐场所;2006年开始,结合生态文明村建设,为全县561个村均建设了文化广场。2008年,全县投资1200万元,建设了两处民政事业福利服务中心,使老年基础设施建设得到进一步完善和加强。
此外,县政府还投资改造县医院、迁建县中医院、扩建县第二医院和改扩建乡镇卫生院,大大提高了为广大老年人提供卫生医疗服务的能力,同时还在全县大力推进新农合和城镇合作医疗改革,为全县10.6万名老年人代缴了保险费,使老年人参合率达到了100%。县政府逐年加大财政投入,推动了全县老龄基础设施建设和老龄工作的长足发展。
三、坚持不断强化老龄宣传,是做好老龄工作的关键环节
老龄宣传在老龄工作中占有重要地位,是做好老龄工作的强有力推手和重要推动力量,而老龄活动是做好老龄宣传工作的生动平台。老龄活动犹如春风化雨,润物无声,是宣传工作的绝佳载体。对此,该县非常重视开展形式多样的老年活动,对宣传老龄工作起到了事半功倍的效果。首先,该县以孝道为切入点开展了全民教育,颁布了《魏县全民教育大纲》,深入开展德孝教育进机关、进学校、进农村、进社区活动,使老龄宣传工作触角广泛、全面覆盖。其次,县主要领导以身作则,将孝敬父母列入了县委常委的行为准则,并以文件形式固定下来,让每位常委的德孝表现处于阳光下,接受广大干部的检验和监督。2004年,该县创造性的开展了“为百岁老人送欢乐”活动,即在每名百岁老人生日那天,县老龄办派干部前去为老人祝寿,送一束鲜花、一个蛋糕、一箱长寿面。此活动社会反映强烈,特别是在广大农村,一石激起千重浪,在全县迅速掀起了敬老爱老热潮。2006年,该县开展了“双十星”评选表彰活动,即每两年评选10名孝亲敬老之星和10名老有所为之星,并进行隆重表彰,由县四套班子领导上台颁奖。2008年,该县提出加强德孝教育,无德不孝之人不得提拔重用,并开始探索建立干部德孝考核机制,形成了不孝不能当“官”的一票否决制。如今拟提拔干部必须有父母(岳父母或公婆)的德孝意见证明。此规定强烈震撼了全县干部,不孝敬老人成为各级干部的最大耻辱和晋升提职不可逾越的障碍。2009年开始,该县在农村开展“星级孝贤家庭”、“孝贤媳妇”挂牌表彰活动,由县领导亲自上门颁奖,将奖牌悬挂在获奖者街门上。2010年,创先争优活动开展以来,该县在全县党员干部中开展了“星级模范评选活动”,其中就把“孝亲敬老”作为党员干部夺旗争星的重要内容。为了弘扬孝道、倡导孝道,该县还邀请全国关工委的王淇教授为全县领导干部讲课,为学校学生讲课,讲为何敬老如何敬老,效果很好。去年以来,该县县委书记、政府县长先后撰写孝亲敬老文章,并在省、市报纸上发表,极大的提高了老龄宣传工作的效果。多形式、多层次和生动活泼的宣传活动,让广大干部群众在“视觉冲击”中思考,在思考中受教育,大大提高了老龄宣传工作的感染力和号召力。
四、坚持不断健全保障机制,是做好老龄工作的有效抓手
为了推动老龄工作的健康发展,使全县老年人实现老有所养,近年来,该县严格按照国家、省、市养老保障制度,认真落实企业职工和农民基本养老保险,逐步扩大老年社会保障覆盖面,促进老年社会保障形成多元化、规范化、社会化体系。一是加大企业离退休人员社会保险费征收力度。为保障企业离退休人员充分享有养老社会保险,采取定期召开由社会保险费费源大户负责人和会计参加的社保费座谈会,加强社保费政策宣传等措施,提高企业思想认识,引导企业积极缴纳社保费,确保了企业离退休人员养老退休金足额发放并不断提高。“十一五”期间,全县5820名企业离退休人员年退休金达已8838.6万元,平均每人每月增加退休生活费787.2元。二是建立城乡困难老人最低生活保障体系。为确保城乡困难老人享有最基本的养老保障,将国家扶助贫困老人的政策性资金统筹使用,实现了城乡困难老人全部享有最低生活保障。目前,全县6023名城乡困难老人,均已享受最低生活保障,占到全县低保总数的37%,2010年发放低保补助款达301万元。对困难老人实施生活救助,每逢重大节日进行慰问,从2006年开始,慰问救济金从每人100元增加到500元,从每次慰问从7户增加到42户。三是加大县财政扶助特殊老年群体的力度。作为国家级扶贫开发重点县,该县的财政状况较为紧张。但该县按照“保民生就是保发展”的要求,由县财政全额支付农村五保老人的生活费,设立百岁老人保健金对全县百岁老人进行补助。目前,全县4890名农村五保老人,集中供养的老年人每人每月生活费达到125元,分散供养五保老人每人每年领取生活费1300元。从2005年重阳节开始,全县30余名百岁老人,每人每月领取长寿补贴100元。
同时,为了降低老年人意外伤害的风险,解决老年人参“保”难的问题,该县还结合县人寿保险公司,认真开展“助老健康御险”工作,使全县符合条件的老年人参保率达到了100%。2010年参保人数达到 8.4万人。通过健全老年人保障体系,使全县老年人的生活待遇逐年得到提高,保障了老年人的合法权益,提高了老年人生活的幸福指数。
五、坚持不断深化政府引导,是做好老龄工作的必要手段
老龄社会是一个长期的过程,有效应对老龄化带来的问题是一个社会工程,在未富先老的情况下,单靠政府面对老龄化挑战独木难支。怎样调动社会力量,合力参与这一应对过程,有效破解各类难题,是政府的必然选择。合理使用政府的决策权和充分利用政策引导,是调动社会力量参与老龄工作的有效手段。对此, 2002年县政府动员爱心人士参与县敬老院建设,制定了先建后补政策,即:由个人全额投入资金建设敬老院,然后县财政逐年给予奖励补助。该县沙口集乡爱心人士刘晏平利用自家废弃地,个人投资建设了沙口集乡敬老院,老伴及儿子儿媳都当义务服务员,被授予全国“孝亲敬老之星”荣誉称号。在全省开展的“助老健康御险”活动中,县政府积极引导,通过召开高规格的动员会和调度会,增强了各级领导对助老健康御险工作的认识,在不到一个月的时间里,使全县符合条件的老年人8.4万余人参加了助老健康御险活动,参保率达到了100%。目前,全县以优惠的土地政策,投资亿元建设综合型社会养老项目,民间资本投资热情也很高涨。尤其是在今年的农村互助幸福院建设过程中,县老龄办动员该县在外经商人员和当地知名企业家以及社会各界向互助幸福院献爱心,共筹集捐款52万元,建成农村互助幸福院55个,为推动全县农村互助幸福院建设工作发挥了积极作用。