新乐市共有3乡8镇1街道，160个行政村，总人口49万，截止到2011年底，60岁以上老人总数5.64万，占总人口的11.5%，独居空巢老人，因子女常年外出打工等原因的留守老人共计1.2万人，占老年人口的21%。按照通行的国际标准（60岁及以上人口占总人口比例达10%或65岁以上人口占总人口比例达7%）计算，我市已进入了老龄社会。随着我市人口老龄化的高潮日益迫近，而我市人均国民生产总值和人均收入都还不算高，“未富先老”对我市经济可持续发展、社会和谐稳定，特别养老服务提出严峻挑战，已成为我们不得不重视的重大社会问题。
　　
　　一、社会养老服务体系建设现状
　　
　　近年来，新乐市在市委、市政府对老龄事业的高度重视下，社会养老服务体系的框架已基本构成。
　　（一）出台支持政策。先后出台实施了《关于加快发展我市老龄事业的意见》、《老年人优待办法》、《民办养老服务机构管理暂行办法》、《关于加快推进养老服务体系建设的意见》、《“十二五”期间养老服务体系建设目标任务分解方案》、《养老服务机构安全规范运营管理暂行办法》、《农村五保供养工作实施细则》等一系列文件。
　　（二）兴建养老机构。2005年，新乐市仅有几座规模小的乡镇敬老院。到目前全市已建成中心敬老院2所，其中第一中心敬老院占地面积8亩，建筑面积2782.91平方米，总投资350万，床位数140个。第二中心敬老院占地面积20亩，建筑面积5500平方米。2011年，在第二中心敬老院建设的基础上，通过重新规划，整合资源，新建一所民政事业服务中心，改扩建面积为6695.08平方米，总投资为650万，总床位数650张。同时，鼓励发展民办养老机构。2010年，新乐市第二医院投资3000万元建成了高标准“医养一体”式桥东敬老院，占地面积20000余平方米，建筑面积12000平方米，有效入住房300间，设床位600张。2011年，女强人高领彦投资50万元建成颐乐老年公寓，占地面积13000平方米、建筑面积1400平方米，养老床位100张。还积极筹措资金，重点扶持了三个乡镇综合养老服务中心的建设。截至目前，全市养老机构床位数已达1170张。
　　（三）发展社区养老。通过整合街道社区资源，建立了4个城市社区居家养老服务站；2011年起，投资100多万元建成了80个农村互助幸福院。
　　（四）发展居家养老呼叫网络。按照“政府扶持、市场化运作、信息化管理、社会化服务”的原则，新乐市与石家庄星光居民服务有限公司合作，投资10万多元在民政局建立了石家庄市首家县级居家养老呼叫中心，并与石家庄市联网联合开通了12349居民服务热线。目前，居家养老呼叫中心已有569户家政服务商信息和321位入网老人。服务项目涉及信息咨询、生活照料、家政服务、商品配送、医疗保健、三农信息等20个大类近百项服务内容，使老人足不出户就可享受到安全、方便、快捷的生活所需和所助。
　　（五）开展敬老活动。每年新乐市都开展关爱空巢老人、困难老人的志愿服务活动，连续两年开展了以“敬老助老，从我做起”为主题的“敬老月”系列活动。全市各级加快落实老年人优待工作，共办理优待证3100张。
　　
　　二、社会养老服务体系建设面临的问题
　　
　　一是社会对养老的严峻形势重视程度不够。社会有关方面对我市老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识。各部门在推进养老服务工作上也没有形成合力，缺乏高效的养老服务体系建设管理体制机制，一些国家提出的土地、税收、用水、用电等方面优惠扶持政策还落实的不够。
　　二是养老需求日益扩大。家庭的小型化，使得传统家庭养老功能不断弱化。随着生存压力的增大，大量年轻人涌入城市、企业经商打工，忙于工作和事业，无暇顾及父母。随着生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长，但是自理能力在下降。
　　三是传统养老仍深入人心。受农村传统养老观念的影响，人们不愿意离家养老，导致农村新型养老方式发展滞后。
　　四是经费投入难以保障。虽然财政对养老服务机构运营有一定的补贴，但广大农民的收入还不高，不少村集体经济薄弱，资金投入渠道单一，因经费有限，正常运行难以得到保证。
　　五是服务人员参差不齐。从事养老服务的人数较少，尤其是农村互助幸福院和乡镇综合养老服务中心多为村干部兼职，无论是从专业素质上，还是从时间精力上都难以保证老人对养老所提出的服务需求。
　　
　　三、对策及建议
　　
　　加快推进我市养老服务体系建设，必须充分发挥政府、社会组织、企业、家庭等各方面的作用，按照政府主导、社会参与、政策引导、市场运作的原则，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、呼叫网络为纽带的社会养老服务体系建设。力争到2014年底，实现90%的老年人居家养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老的“9073”的养老目标。
　　一要拓展养老内容，全力营造社会养老的浓厚氛围。新乐市委、市政府要建立由政府主导的比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。涉老部门要大力宣传《老年人权益保障法》等与发展养老服务业相关的法律法规和政策，广泛开展敬老、养老、助老的宣传活动，与新乐好人、文明社区、文明家庭创建等活动紧密结合起来，开展敬老孝亲模范评选等活动；教育部门要把敬老、养老、助老列为德育教育的重要内容，努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚，努力营造社会养老的浓厚氛围。
　　二要创新服务模式，夯实居家养老的基础作用。在相当长时期内开展家庭养老，特别是子女养老对中国老人仍然具有现实意义，并起着社会养老不可替代的作用。基于此，就要继续巩固家庭养老的基础地位，创新“居家养老”新模式。为独居老人寻求同性知音、伙伴，帮助其结对互助、互相关照，进行结对互助养老；二是邻里关照养老，签订服务协议，为邻里老人提供生活方便和健康关照。三是招募志愿者，实行“定单”养老，依托“居家养老呼叫中心”向服务对象提供需求信息，组织与服务对象进行帮扶结对，不定期的为老年人提供个性化服务。
　　三要加强推进力度，充分发挥机构养老的支撑作用。按照新乐市养老规划，各乡镇（街道）要发挥具体建设的作用，推进乡镇综合养老服务中心建设，确保2014年底12个乡镇全部建成并投入使用。加快推进民政事业服务中心建设，确保今年6月底建成并投入使用；继续推进东部区域敬老院、市级示范性老年公寓规划、立项等准备工作，争取2014年底建成投入使用。市直有关部门要落实税费减免、土地供应等优惠政策，建立健全财政补贴、融资贷款等扶持政策，引导和支持社会力量每年兴办1所养老服务机构。通过努力，完成各类社会养老机构床位每年新增220张，到2014年底实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张。
　　四要以呼叫网络为纽带，健全完善社区养老服务体系。加大农村互助院和社区为老服务站的建设力度，确保2014年底完成全部建设任务。同时学习借鉴外地“居家养老+呼叫网络”的成功经验，以社区养老服务站为平台，以居家养老呼叫中心为依托，进一步完善养老呼叫服务网络功能，整合社区卫生服务中心、社会中介组织、家政服务企业、物业公司等资源，形成优势互补、相互支持、相互配合的养老服务格局，为高龄、空巢、残疾及困难老年人群提供方便快捷日间照料服务，逐步形成布局合理、设施齐备、服务周到、管理规范的养老服务网络。居家养老呼叫网络在覆盖城区的基础上，逐步向乡镇、村延伸，力争到2014年底实现全市农村全覆盖。
　　五要加强监督管理，促进养老事业健康发展。大力实施养老服务机构规范运营。全面实施养老机构准入、退出、监管制度，探索试行开展养老机构等级评定工作，确保养老服务机构安全、规范运营。加大社会养老服务人员培训力度，年底全部实现持证上岗。同时，各乡镇要加大财政投入、宣传工作力度，积极动员符合条件的老人入住养老机构，确保农村互助幸福院、乡镇综合养老服务中心等养老机构建得成、用得上、管得好，长受益。市委、政府督查室和民政部门要对各养老机构入住、使用情况进行督查，定期进行通报，计入年终考核结果 。