25日，人力资源和社会保障部在北京召开第二季度新闻发布会。新闻发言人尹成基就当前公众普遍关心的养老金、最低工资、就业形势等问题介绍情况，并回答了记者提问。

　　养老保险积累资金已超2万亿

　　尹成基说，截至今年上半年，城镇职工基本养老保险积累资金已经超过2万亿元，基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。少数省份当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。

　　尹成基说，截至6月底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险人数分别为29313万、52160万。这两项保险参保人数分别比上年底增加922万人、4817万人。1月至6月，城镇五项社会保险基金总收入13206.7亿元，同比增长25.5％；总支出10280.6亿元，同比增长22.3％。

　　下一步，人社部门将通过加强扩面征缴、推动基础养老金全国统筹等措施，实现基金的长期收支平衡。目前已有13个省份开展了做实养老保险个人账户的试点。到去年年末，累计做实的个人账户资金达到2700多亿元。

　　关于“退休年龄调整”，尹成基说，人社部门将在完善社会保障体系的总体框架中继续深入研究这一问题，并以适当形式充分听取各方面意见。

　　他说，许多国家在调整退休年龄时都要预先若干年向社会公告，对不同群体采取差别政策，并以“小步慢走”的方式实施，以减少负面影响。这对人社部门研究这一问题是个借鉴和参考。

　　尹成基在谈到养老制度改革时还透露，人力资源社会保障部正在按照社会保险法的要求，研究公务员养老保险制度改革问题。他表示，推进企业和机关事业单位养老金改革，中央已经明确了方向，为了积极稳妥地推进这项改革，国家采取了先行试点的办法，决定先在山西等5个省市试点。2011年中央又下发了关于分类推进事业单位改革的指导意见，要求协调推进事业单位养老保险制度等改革。

　　尹成基表示，下一步，人力资源社会保障部将会同中央编办、财政部等部门，在事业单位分类制度、人事制度、工资分配制度、财政资金保障改革的基础上，指导山西等5个试点省市抓紧研究拟定改革试点实施方案和相关配套政策，适时报国务院批准后实施。

　　没有出现农民工返乡潮

　　尹成基说，上半年就业形势总体上保持了稳定，城镇新增就业数处于历年同期最好水平。今年上半年1到6月份，全国城镇新增就业694万人，完成了全年900万人目标的77%。到二季度末，全国实现城镇登记失业人员918万，城镇登记失业率是4.1%，与去年底持平。尹成基说，中小企业，特别是小型、微型企业遇到一些用工困难，可能会采取临时性减员的手段。现在从全国监测的情况来看，这种情况并不具有普遍性，没有出现大批农民工返乡的情况。

　　今年有680万大学毕业生，比去年高了二三十万，把高校毕业生的就业摆在了就业工作的首位始终是人社部的一个工作部署，同时开展公共就业和人才服务进校园的活动，将岗位信息、职业技能培训以及就业政策送到校园当中，并且召开全国高校毕业生的就业经验交流会，总结推广各地优秀经验，部署好今年已经离校但未就业的大学生的就业工作，同时也做好少数民族地区高校毕业生的就业工作，并会同国资委组织中央企业面向新疆、西藏、青海等地高校毕业生专项专场招聘活动，来探索促进少数民族地区毕业生就业的长效机制。

　　下一步对于就业而言，人社部确定还是深入实施就业优先战略，加强就业政策和宏观政策的协调，落实支持好小型、微型企业的发展政策，重点抓好重点群体的就业，最重要的是落实高校毕业生的就业工作，把离开校园并未就业的学生作为下一步的工作重点，用实名制的管理服务，根据毕业生的就业需求对他们进行针对性的服务和职业技能的培训，通过组织高校毕业生就业服务月等活动以登记到位，跟踪服务到位的形式帮助他们尽快的实现就业。

　　16个省份调高最低工资标准

　　尹成基说，截至6月底，今年上半年全国有16个省份调整了最低工资标准，平均调增幅度为19.7%，较去年22%的增速有所放缓。目前深圳市月最低工资标准最高，每月最低1500块钱；北京小时最低工资标准，每小时14元。

　　12个省份已经发布了今年2012年度的工资指导线，基准线增幅普遍在14%左右，继续以工资具体协商内容为重点，来落实集体协商合同当中实施彩虹计划这种方式。下一步的工作安排还是要加强农民工工作，继续开展第六次全国农民工督查。人社部将继续配合全国人大开展劳动合同的修订工作，其中重要一点就是完善归返劳务派遣的政策措施。

　　对此，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南评论说：“19.7%的增幅仍然属于高增长，高于7.8%的GDP增速，高于劳动生产率增速，也高于‘十二五’13%的规划目标。”

　　国家规定最低工资标准每两年至少调整一次。“在国际金融危机的压力下，2009年暂缓调整，而2010年和2011年很多省份大幅提高了最低工资标准，个别省份增幅达到30％以上，但这种增幅是不可持续的，因此最低工资增速下调一些很正常。”苏海南认为，只要工资增长水平不超过劳动生产率增长水平，增长就是可以持续的。

　　中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成说，过去多年我国工资增长慢于GDP增长，导致劳动者报酬占初次分配中的比重持续下降，近几年的较快增长可说是一种补偿性增长。工资增长虽然会影响生产经营成本，但应当看到它必然带来消费增长，进而构成国民经济持续发展的动力源。

　　新农保城基保7月1日全覆盖

　　尹成基说，社会保障方面，今年我国从7月1日开始已经实现了新农保和城基保的全覆盖，我国目前制度上实现了所有城乡公民养老保险制度的全覆盖，全国现有的2853个县级行政区全部纳入其中。

　　下一步的任务就是继续推动制度的建设，推动养老、医疗保险的城乡统筹，提高统筹的层次，完善接续办法，扩大社会保险的覆盖范围，全面推进新农保和城居保的建设，确保新增的试点都能够按时足额发放养老金，并且确保今年实现全覆盖的目标。社会保险卡全年新增1.5亿张，持卡人达到3.4亿。
（来源：新华日报）