随着我国老龄化人口规模的快速膨胀，养老问题是事关公平与稳定的重大社会问题。如不立即着手解决老年人的养老问题，将无法集中高效使用有限的社会优质劳动力资源，直接影响到国民经济的可持续发展。会给政府带来沉重的负担，严重影响社会的发展与进步。
　　党的十八大指出：到本世纪中叶，我国要实现从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化的宏伟战略目标。从现在起的几十年时间里，是实现这一战略目标的关键阶段，未来五年要为如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础。妥善解决城市老年人的住房养老问题，提高城市老年人的住宅消费满意度，乃是构建“和谐社会”的重要方面。加强我国城市老年住宅消费的发展有利于促进个人和社会的和谐发展，有利于促进社会主义和谐社会的建立。
　　为积极应对人口老龄化，推进社会主义和谐社会建设，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》明确指出，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。
　　“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期，需要正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，大力推进老龄战略对策体系、老年经济供养体系，老年健康支持体系、老年宜居环境体系，老龄服务体系和老龄工作体系建设，从制度、物质，文化、组织、精神等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备，切实保障老年家庭和老年人基本生活，促进老龄事业与经济社会的协调发展。
　　《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出总体目标是，建立与国民经济社会发展水平相适应的老龄事业经费投入增长机制；社会保障制度更加完善，保障水平不断提高；养老服务体系初步建立，老年人基本养老服务需求得到满足；老年社会管理进一步加强，老龄工作组织体系基本完善；社会敬老爱老氛围更加浓厚，老年精神文化生活更加丰富；老年居住条件和生活环境逐步改善，老年人权益得到更好保护，广大老年人生活质量进一步提高；国际交流与合作更加活跃。
　　为保证总体目标的实现，《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出，“改善居住条件，积极开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励老年家庭成员共同生活或就近居住，减少老年空巢现象”；“加快老龄事业基础设施建设。把应对人口老龄化纳入城乡建设发展战略，把老年基础设施建设纳入城乡社区发展规划。加强街道、社区‘老年人生活圈’配套设施建设，为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲娱乐提供安全、便捷、良好的环境。通过新建和对现有资源进行有效整合，缓解老年基础设施不足的矛盾”；“开展‘老年友好型城市’、‘老年宜居社区’创建活动。根据应对人口老龄化的发展要求和人口结构，家庭结构变化的趋势，改善城市的居住和空间环境、人文和社会环境、生态与自然环境、生产与生活环境。促进科学发展与代际和谐、提高老年人生活生命质量”。
　　《泰安市老龄事业发展“十二五”规划》“十一五”期间，我市老龄事业发展虽然取得了一定的成绩，但在实现“十一五”规划目标任务上仍然存在一些薄弱环节和不足。主要表现在：老年产业、老年市场体系建设相对滞后；养老服务机构建设步伐较为缓慢，还远远不能满足广大老年人养老服务的需求；养老服务从业人员培训比较薄弱，从业人员的素质相对偏低；老龄事业经费严重不足，制约了老龄事业的发展等。
　　“十二五”时期，我市人口老龄化进入快速发展期。据预测，到2015年，我市60岁以上老年人口将达到98.6万人，占总人口的比例也将上升到16.8％，且呈现高龄化、“空巢”化及农村老龄化程度加速发展的趋势。这将对社会保障和就业、产业结构调整、社会养老服务、老龄产业发展、代际关系和社会和谐等带来重大影响。
　　“十二五”时期也是我市老龄事业加快发展的重要战略机遇期。各级越来越重视人口老龄化问题，不断加强对老龄工作的领导，明显提高了老龄事业的战略地位；经济社会加快发展，各项事业取得了重大成绩，综合实力大大增强，明显提高了解决老龄问题的能力；全社会老龄意识进一步增强，尊老敬老的氛围日趋浓厚，改善老年民生备受关注，明显提高了社会力量参与老龄事业的积极性；政策体系日趋完善，制度保障更加有力，推进措施不断加强，明显提高了老龄事业的发展动力；养老服务需求急剧增长，老年消费趋于旺盛，明显提高了老龄事业发展的市场化程度。这些有利因素，都为老龄事业提供了更加有利的发展环境。
　　将养老服务业纳入经济社会发展规划，坚持社会化、市场化、产业化、专业化的方向和政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，以扩大规模、合理布局、强化管理、提升水平为重点，大力推进养老服务业发展。到2015年，基本形成布局合理、规模适度、形式多样、功能完善、基本适应老年人需求的社会养老服务体系，形成以居家养老为基础，社区（村居）服务为依托，机构养老为支撑、城乡一体化的养老服务网络，形成投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化的养老服务发展格局。