8月1日中午，骄阳似火。位于市区引河路致富巷的民办养老机构——健康老年公寓内，30多位在此养老的老人大多已进入午觉的梦乡。几名睡醒的老人陆续移步走出卧室，来到一楼大厅的木质沙发上，满脸安详地望着屋外的阳光。大约一分钟过后，一位四十岁开外的女子面带笑容，领着两名同样笑容满面的中年妇女端着茶杯走了过来，一边和老人们交谈，一边把茶杯送到老人们手中。

　　“天热，我们要时常照顾老人多喝水。”领头的女子名叫李文琴，健康老年公寓老板。自2010年3月和丈夫一起自掏腰包8万元创办了这家老年公寓以来，她一直在为老年公寓的明天操心。在随后的调查采访中，记者发现，李文琴所操心的，正是当前淮安市民间资本进入养老服务领域所遭遇的瓶颈与困境。

　　民办机构：人手紧张，举步维艰

　　采访中，李文琴告诉记者，她和丈夫都是清江石化厂的工人。“当初决定创办这个养老机构，如果说完全是为了奉献爱心那是假的，也想营利，同时也是考虑到自己将来退休了，能有个事做。”

　　两年多来，李文琴租来的400多平方米房子，总共有50张床位，从最初只有5位老人，到现在已经增加到了30多人，“尽管一直处于微利状态，曾经很长一段时间靠经营棋牌室的营利来补齐老年公寓的亏损，但心里特别开心，这种开心来自于老人们对健康老年公寓所提供的服务给予的好评，来自于老人们脸上的笑容和老人子女对我们的信任。”

　　李文琴最大的忧虑是人手紧张。目前，健康老年公寓有6名工作人员，平均每人照顾6个床位，24小时护理。“我这里收费标准是每位老人每月800—1200元。雇一个护工每月是1500—2000多元，包吃住还有假期，就这样还招不到护工。好不容易招到几个，留不住。因为干这行，不但要有爱心，还要有耐心、能受气、不怕脏，能和老人打成一片。经常有护工吃不了这个苦、受不了老人的气，辞职不干。再想招人比请保姆还难。”

　　用李文琴的话说，“招不到护工，不要说想扩容，就连维持正常运转都十分不容易。”因此，她迫切希望政府及其相关部门在民办养老机构的劳动力专业技能培训和劳动力就业推荐方面给予高度关注，“能像帮助企业招工一样，帮助民办养老机构招护工。”

　　事实上，不仅李文琴遇到了上述问题。在市区另一家民办养老服务中心，记者的采访同样引起了该中心负责人的“满腹牢骚”：“马上护工跑差不多了，没法弄，照看不过来，我们正打算另谋出路。”

　　养老市场：前景广阔，火候未到

　　当然，民办养老机构遭遇的生存之困远不止于此。市民政局社会福利和社会事务处长刘新生告诉记者，目前全市共有60周岁以上老人约80万人，约占全市人口总数的14.8%。根据省里提出的目标，到2015年要实现90%的老人在自己家里养老，7%的老人享受社区居家养老，3%的老人享受机构养老，应该说，养老市场的前景非常广阔，但民办养老机构亟待规范也是当前需要解决的一大问题。

　　原因在于，社会上不少养老机构都属于民办非营利性质，只要在民政部门注册即可开业，不需办理工商执照，也不用缴税，吸引了不少人投资，但来得快去得也快，有的民办养老机构只有日常照料服务，医疗、康复服务受条件制约无法提供，有的因为管理不善，开办时间不长就“关门大吉”。

　　据市民政局社会救助处长薛南华介绍，目前，淮安市17700多名农村“五保”老人全部享受到养老服务。来自该局老龄工作处工作人员汤荣提供的数据显示，淮安市城镇社区居家养老已实现全覆盖，共建成居家养老服务站（中心）298个；农村社区建成居家养老服务站（中心）432个，2015年覆盖率将达到80%。

　　不过，相对公办养老机构规模大、条件好但服务质量尚待提升的现状，民办养老机构即便具备成熟的运营经验，也多因资金不足、硬件落后等惨遭淘汰。而位于淮安经济技术开发区的某非营利性养老机构，则因为地理位置偏远、老百姓对养老事业的认知度较低等，如今已转向经营。

　　政策配套：动静不小，操作性差

　　就在记者前往健康老年公寓采访前的7月24日，国家民政部结合当前养老服务发展实际，出台了《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》（以下简称《意见》），积极鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、举办养老机构或服务设施、参与提供基本养老服务和养老产业发展，并就落实民间资本参与养老服务的优惠政策，进一步加大对民间资本进入养老服务领域的资金支持等作出了最新要求。

　　很显然，这一《意见》的出台，既是从操作层面对2010年5月《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的细化，更是人口老龄化的社会大背景下，国家对推动养老服务事业发展、满足社会对养老服务需求的具体行动。

　　根据上述《意见》，民间资本举办的非营利性养老机构或服务设施提供养老服务，根据其投资额、建设规模、床位数、入住率和覆盖社区数、入户服务老人数等因素，可享受一定的建设补贴或运营补贴。

　　实际情况如何？记者走访的多家民办养老机构反映，“没有得到任何补贴。”李文琴的健康老年公寓也只是在去年获评全市模范老年公寓后，得到15万元奖励。

　　资金远航潜力不足，恰恰是当前淮安市乃至国内诸多城市民办养老机构生存状况不佳需要破解的重要问题。有业内人士同时指出，资金补助不到位，并非地方财政不给力，而是上级部门在制定政策时，未能充分考虑地方政府财力实际承受能力。

　　从这一层面上考量，国家和省财政可以对此给予更大的资金支持，尤其对经济实力尚不雄厚的苏北地区。毕竟，养老服务不仅是当前老人安度晚年的现实需要，也是一件关乎社会未来的大事。

　　按照省里提出的“到十二五末，民间资本举办的养老机构床位总数要占机构养老总床位数50%”的要求，淮安任重道远。
（来源：淮安新闻网）