铜陵率先掀起社区综合体制改革在全国已具有带动和突破性意义；铜陵也必将在高举“没有围墙”的养老服务大旗下，让养老服务工作走在全省乃至全国的前列。截止到2011年底，铜陵市60岁以上老年人口达到11.5万人，占总人口74万的15.55%，高于全国、全省平均水平。对于这一现状，铜陵决策者们没有坐等，而是主动迎接“银色浪潮”的冲击。

 

　　强化财政投入和政策扶持，从源头夯实为老服务发展基础。

　　凡事预则立，不预则废。早在2007年，铜陵市民政部门会同相关部门和辖区政府先后制定了居家养老服务、社区养老托老机构、社区日间照料中心等方面的一系列制度规定。2008年以来，该市将养老服务纳入了提前八年全面建成小康社会、加快城乡一体化、建设“四个之城”（现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城）、促进公共服务均等化等重大决策部署之中，纳入了该市十一五、十二五发展规划，明确了部门职责，落实了议事协调制度。相关部门切实履行职责，合力推进养老服务体系加快发展。近几年，铜陵市委、市政府先后出台了40多个涉及养老服务的规范性文件。2010年，该市人大常委会作出了《关于加强养老服务体系建设的决议》，市政府出台了《关于加快推进养老服务体系建设的意见》。目前从市级到城乡社区都成立了居家养老服务工作领导小组，铜陵县还依托老年协会成立了居家养老服务管理组织，形成了上下贯通、有效运转的居家养老服务组织网络。在为铜陵社会化养老服务发展提供了组织制度和政策保障的同时，自2007年以来，该市把新增财力70%以上用于民生；“十一五”期间实施的民生工程中，有包括政府购买居家养老服务、社区日间照料中心建设在内的近30项直接惠及以城乡老年人为重点的广大居民；“十二五”期间，该市将进一步加大财力倾斜，优先发展养老服务。

 

　　政府为困难老人购买居家养老服务，连续5年纳入民生工程。

　　“共产党好!人民政府好!社会主义好!我们做梦也没想到政府会请人照顾我们的生活，没有共产党就没有我们高龄残疾老人今天的幸福生活!”铜陵市狮子山区铜霞社区残疾且独居的75岁老人宣凤英发自内心地向记者一行道出了对党和政府的感激之情。据铜陵市民政局裴学和局长介绍：铜陵市从2007年起，在安徽省率先以市政府民生工程的形式，开展政府为困难老人购买居家养老服务工作。经过不断发展和完善，20009年起，铜陵市年满70周岁以上具有市区户籍的独居或“空巢”城乡低保老人，都可以享受由市政府出资购买的每人每年３６５小时居家养老服务，每小时服务费１０元。通过发放“居家养老服务券”，服务对象除享受原有的上门家政服务外，还可利用居家养老服务券，购买指定供应商提供的家电维修、管道疏通和上门送餐等家政服务。2010年7月，市属铜陵县为城乡70周岁以上、生活困难独居老人提供居家养老服务，从而使该市在安徽省率先实现了居家养老服务的城乡一体化，促进了公共服务均等化，提高了老人们的生活质量，让他们更有尊严地安享晚年。据统计，近5年来，累计为困难老人提供居家养老服务近60万小时，铜陵市、县（区）两级政府共支付服务费500多万元。

 

　　6年嬗变：从政府为困难老人居家养老服务“埋单”开始，为老志愿服务遍布城乡社区。

　　政府在推行为困难老人和独居老人购买居家养老服务的同时，积极探索“1+6”社区养老服务新模式，为老志愿服务在城乡社区普遍兴起。一方面以社区“慈善超市”、社区（村）卫生服务站、“星光老年之家”、老年活动室、老年学校等为阵地，有效整合社区组织和服务设施等存量服务资源；另一方面，加大社区养老服务设施建设。2009年以来，按照每增加1张床位政府补助1万元的标准，建成社区养老托老机构7所，新增社区养老服务床位400多张。2011年，投入120多万元，在铜官山区建成2所社区老年人日间照料中心。2012年，继续在市区推进社区日间照料中心建设。同时，搭建平台，有效整合社会服务力量。2006年，该市在安徽省率先建立了2881890（一拨就灵）社区服务热线，打造了集居家养老服务、家政服务、社区服务中心三大功能于一体的综合性信息服务平台。老人只要一个电话或网上留言，加盟商即可应约提供上门服务，建起了“没有围墙的养老院”。仅2010年一年，该中心就累计为居民解决各类求助事项2.4万余件，其中为老年人提供服务占50.5%，办结率100%，满意率98.85%，同时新增就业岗位448个，实现4050下岗失业人员再就业301人，带来服务业收入300多万元；另外为老志愿服务全民总动员，倡导推行“1+6”养老服务模式，即在开展政府购买居家养老服务的同时，发动基层社区（村）结合辖区实际，组织社区志愿者，选择推行家庭自助、邻里相助、老年互助、社区扶助、志愿帮助、机构辅助等6种养老服务新模式，为老志愿服务在城乡社区普遍兴起。同时，探索采取时间储蓄的方式，组织低龄健康老人为高龄、病残老人服务，对其服务时间和内容予以记录，按照增加20%服务时间作为“利息”，转换为相应时间的免费居家养老服务。2010年该市多部门联合出台的《关于深入开展关爱空巢老人志愿服务行动的通知》，从内容到形式都作了具体的规定，把为老志愿服务推向高潮。

 

　　机构养老服务的支撑作用进一步加强

　　十一五期间，铜陵市养老服务机构建设步伐进一步加快。政府一方面加大公办福利养老机构建设力度。完成了市福利中心老年公寓二期工程建设，养老床位增加到300张。集儿童福利院、社会福利院以及流浪未成年人保护中心为一体的市社会福利基地正在建设中；另一方面在全面改善乡镇敬老院设施的同时，支持发展民办养老服务机构，按每增加一个床位市、区两级财政配套补助1万元的标准，积极调动社会力量建设养老机构。目前，该市共建养老福利机构22所，共有养老机构床位总量2200张。