近年来，青岛市南区按照“政府引导、社会参与、全民关怀”的原则，构建了居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的三大社会化养老服务体系，走出一条居家养老普惠化、社区养老体系化、机构养老品牌化的新路子，成为首批全国养老服务社会化活动示范单位。

　　居家养老为基础 着眼养老普惠化

　　青岛市市南区现有常住人口54万，其中老年人9.3万，占17%，是典型的老龄化城区。市南区民政部门经过调研发现，辖区老年人居家养老意愿比较强烈。青岛市民政局社会福利处的一项调查就显示，虽然空巢家庭增多，居家养老功能正在弱化，但90%的老人仍习惯于居家养老。为此，市南区民政局通过打造三种服务模式，推进居家养老，普遍惠及老年人。

　　第一，打造全国领先的政府购买服务模式。青岛市通过政府购买服务的方式，通过派员定期上门服务老年人的方式，实现老人居家颐养。

　　2007年开始，市南区便在全国首创，通过政府购买服务的方式，由经过专门培训的工作人员，为独居和困难老人每天送奶、订阅《老年生活报》。通过这一载体，每天到家为老人提供健康服务，满足老人需求。发展到目前，市南区政府每年拿出1200万元专项经费列入财政预算，为独居、“三无”、低保家庭等生活困难的老年人提供个性化“六送”服务，即送奶、送报、送爱心、送家政、送午餐、送保险，为老人提供居家养老服务。截至目前，市南区累计有5万余人次受益，实现了困难和独居老人养老服务的全覆盖，“适度普惠型”养老走在全国前列。

　　第二，打造独具特色的社会参与模式。市南区根据老年人实际需求，培育专业社会组织，为老人提供丰富的个性化服务。

　　目前，市南区已经培育出阳光暖情社区服务中心、天使温情空巢乐园、期颐居家养老服务中心、八大湖居家养老服务社等10余家特色鲜明的社会组织。从业人员全部经过专业培训并持证上岗，为老年人提供家政、送餐、医疗护理保健、心理咨询(安慰)、法律维权、居家环境及生活习惯改善等40多类专业化、个性化服务。

　　第三，打造便捷精细的信息管理模式。市南区通过实施“一网一线四库”工程，设立“社区服务网站”，为老年人建立“电子健康档案”。居民只要登录网站，或者打一个电话、发一个信息或邮件，就可以得到相关信息及服务。

　　目前，市南区开通了24小时社区服务热线，组建“六送”养老服务数据库、80岁老年人体检补助数据库、养老机构入住人员信息数据库、社区养老服务场所数据库。同时，民政部门与青岛电视台“生活快线”、“牵挂”等栏目建立长期合作关系，还在社区安装了2500余个养老服务信息栏，老年人可以及时掌握最新的养老服务动态和资讯。

　　社区养老为依托 谋求服务体系化

　　市南区将社区养老打造成为居家养老的重要补充，重点构建、提升了三大网络，提供成体系的养老服务:

　　一是社区养老设施网络。近年来，市南区投资7亿多元，建成53处1000平方米以上的社区管理服务中心，其中80%以上的面积和功能用于社区养老服务。同时，全区还设有609处养老互助点和100余家单位，免费开放养老设施，形成了覆盖全区、分布合理、功能完备、设施先进的社区养老服务设施网络，打造“十分钟社区养老服务圈”。

　　二是社区养老队伍网络。市南区依托社区服务中心，组建养老服务管理队伍，主要从事政府购买养老服务的管理、信息收集、监督检查、数据库维护等，同时通过与社会组织签约，为老年人提供生活照料、日常护理、心理咨询、司法援助。在管理队伍引导下，社区形成了专业化队伍为主、志愿者服务辅、邻里互助为补充的养老服务队伍网络。目前，市南区6000余名志愿者已组成500余支义务养老服务队，为老年人提供代购物品、精神慰藉、陪伴散步服务；与100多名居民与孤寡老人建立认领关系；引导20000余名居民与困难老人结对帮扶，以老养老成为养老服务的重要补充。

　　三是社区养老项目网络。市南区从解决老年人最需要、最迫切的实际问题入手，建立五大类养老服务项目:利用社区服务网站，整合200余家服务质量好、诚信度高的企事业单位和社会组织的服务项目，为老年人提供150余项生活类服务。依托公益门诊、社区卫生服务站和专业社会组织，开展咨询讲座、保健查体、临终关怀等20余项医疗保健类服务。利用社区管理服务中心，为老年人提供50多种健身娱乐和80多种技能培训的学习娱乐类服务。

　　机构养老为支撑 力促机构服务高端化

　　作为养老服务尤其是专业化服务的重要实施主体，市南区着力提升养老服务机构的服务质量和水平，不断提高社会化养老的专业水准。

　　第一，加大政策扶持，引入社会资源，提升养老机构服务水平。市南区通过政策支持、经费扶持等措施，引导区内颐和老年公寓与青岛市第五人民医院，合作建成青岛首家由三级甲等医院为入住老人进行24小时医疗保障的养老机构，为失能和半失能老人提供医疗、护理、临终关怀服务。同时，目前市南区正在组织推进由社会力量兴建的500张床位的浮山所老年公寓、150张床位的医养结合示范性养老机构，提升市南区的机构养老水平。

　　第二，注重制度保障，规范行业协会。市南区养老服务协会按照“制度抓规范、服务上品质、质量求生存、行业创品牌”的思路，健全各项规章制度，统一养老服务文书，定期开展业务指导、消防安全演练、法律知识讲座、安全工作检查等活动，辅导130余名护理工作者考取《养老护理员职业资格证书》，协助解决法律纠纷50余次，有力推动了养老机构的规范化建设。

　　第三，培育引导，打造服务品牌。市南区通过开展养老服务机构的整改提升活动，完善服务设施、规范服务行为、强化监督检查，全面提升养老机构建设水平。2009年，辖区内乐万家老年公寓的“亲情养老乐万家”品牌，被青岛市政府评为养老服务行业唯一的青岛名牌。目前，市南区有6家养老机构通过ISO9001国际质量体系认证，1家养老机构被评为“青岛市三八红旗集体”，2家养老机构被评为青岛市“十佳护理型民办养老机构”，辖区内13家养老机构全部被评为“2012年度山东省消费者知名诚信品牌”。
（来源：新华08网）