中秋前夕，记者来到了位于淮阴区长江西路上的老年公寓，虽然里面各项设施齐全，但仍显冷清，原来核定的50张床位目前只有10位老人入住。经营四个多月来，几乎每个月都处于亏损的状态。此外，招几个素质好的护工也成了负责人张玲的一块心病。“养老市场确实很大，但做起来真的很难。”

　　张玲的感叹，正是淮安目前民营养老机构所遭遇的瓶颈与困境。淮安60岁以上老人已经接近80万人，约占全市人口总数的14.8%，早就进入了老龄化社会。然而记者调查发现，占比最多的民营养老机构却面临着资金困难、设施欠缺、招工难等诸多困境。

　　现实之困：健康老人入住率低

　　市区新民西路上的幸福托老所，70岁的张大爷和其他几位上了岁数的老人各自坐在屋内的床头，彼此间除了不经意的眼神交流，再无其他接触。而在另一间屋内，褪去了裤子的李大爷，扯着嗓门朝着管理人员大吵大闹。“我们刚给他穿上裤子，可转眼间他就给脱掉了。”对于李大爷的这一举动，幸福托老所负责人徐秀华早就习以为常了，“大爷患上了老年痴呆症，平日里吵闹是家常便饭，和工作人员无法正常交流。”

　　幸福托老所开办近十年了，徐秀华说，现在托老所里有25位老人入住，年龄最大的是94岁，最小的50多岁。老人虽不多，但徐秀华说，她从来没有省过心，“入住托老所的老人只有5位是能自理的，其他的都患有脑血栓等后遗症，全部需要工作人员照料。”

　　徐秀华称，身体健康的老人入住养老院的少，多数是需要照料的失能、半失能老人，子女因为工作等原因无法长期照料，只好送到养老院来。

　　记者走访的多家养老机构中，健康老人入住率低的现象普遍存在。淮阴区某老年公寓负责人张玲告诉记者，身体健康老人选择养老院，多为单身，而身体有问题的，又大多受家庭承受能力约束。在老年公寓就有两对夫妻，都是因为一方患有重病无法料理，夫妻才一同入住养老院。

　　“以前我要来住养老院，家里几个小孩死活不同意。”在老年公寓，82岁的黄奶奶说，老伴几年前去世，她觉得一个人住寂寞，又不愿吵扰孩子，于是提出到养老院去住。“几个孩子很反对，说哪一家都能住，你要去住养老院，我们做儿女的还不挨人骂呀？”不过，在黄奶奶的坚持下，孩子们最终答应了，“到养老院养老是个大趋势。”黄奶奶还总结了住养老院的几大好处：生活舒心、玩得开心、儿女放心、自己安心。

　　张玲说，在一些人的传统观念中，只有儿女不管了，老人才会去住养老院，“这其中既有担心养老院的服务，也有儿女也怕背负不孝顺的骂名，不敢送老人到养老院。”

　　资金之困：民营养老机构大多“吃不饱”

　　老年公寓规划了50张床位，现在仅仅只有十位老人入住，“一方面因为刚开业不久知名度不够，另一方面，也与托老所的地理位置有关。”

　　“这里最多能入住50位老人，但现在才入住了一半。”徐秀华表示，与公办养老院相比，幸福托老所的收费是比较低的，“今年才提到七八百元一个月，因为碍于情面，一些熟悉的老人还是每月只收四五百元，这是七八年前的标准。”

　　记者调查发现，淮安普通民营养老机构收费并不算高。对于身体健康能自理的老人，收费标准一般在800元到1200元/月，全护虽然高一些，但基本不超过2000元。而在上海，十年前全护老人的费用就达到3000多元。

　　为什么民营养老机构收费低，仍然“吃不饱”呢？一位业内人士透露出其中原委，普通民营养老机构由于政策扶持力度较小，本身资金就不充裕，因此无论是基础设施还是服务质量，都无法与公办养老院相抗衡。这使得消费者在选择时，首先就将目光锁定在公办养老院。

　　市民政局社会福利和社会事务处处长刘新生告诉记者，民营养老机构大多是租用居民房屋改建或者利用医院改建，收费高了无人去入住，收费低了自身经营比较困难，这就陷入两难。“如果民营养老机构收费过低，经营者势必降低服务质量，这样一来，老人就更不愿选择民营养老机构。”

　　人才之困：四个多月招不到合适的护工

　　虽然已经开业四个多月了，但张玲仍然向记者感叹，招一个合适、素质好的护工太难了。张玲心目中理想的护工标准是：年龄45岁左右，初中以上文化，具备护理的基本知识，有爱心和耐心。但目前的现状是，护工年龄一般在五六十岁，文化程度不高，很少经过专业的培训。

　　健康老年公寓负责人李文琴，与张玲有着同样的困扰。她和丈夫于2009年在市区清河路致富巷开办了这家托老所，因为护工难招，当初设计的50多张床位，现在只入住了40余人。

　　“现在雇一个护工费用在1500~2000元，包吃住还有假期，但还是留不住人，经常有护工吃不了这个苦、受不了老人的气，辞职不干。招人比请保姆还难。”

　　对此，刘新生坦言，受传统观念的影响，认为护工是伺候人的活，年轻人不愿干，去做的都是老人，“工资少了没人做，工资高了，养老机构负担不起，现在公办和民办养老机构都面临着护理人员难招的现实。”刘新生说，民政部门每年都会组织专门的培训，但报名者寥寥无几。

　　期待扶持：政府应加大扶持力度

　　民办养老机构遭遇的生存之困还远不止于此。记者从民政部门了解的数据显示，目前淮安市60周岁以上老人约80万人，约占全市人口总数的14.8%。根据省里提出的目标，到2015年要实现90%的老人在自己家里养老，7%的老人享受社区居家养老，3%的老人享受机构养老，刘新生认为，养老市场的前景非常广阔，但民办养老机构亟待规范也是当前需要解决的一大问题。

　　刘新生说，经过十多年的发展，淮安市在市民政部门注册的民办养老机构目前有二十多家，还有十多家因为没有消防许可证等无法获得合法的身份，“没有合法的身份，就无法获得国家的各项补贴，这对于资金薄弱的民办养老院的生存来说，无疑会更加困难。”

　　就在今年的7月24日，国家民政部出台了《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》，根据上述《意见》，民间资本举办的非营利性养老机构或服务设施提供养老服务，根据其投资额、建设规模、床位数、入住率和覆盖社区数、入户服务老人数等因素，可享受一定的建设补贴或运营补贴。不过记者采访多家民办养老机构了解到，他们都没有获得任何补贴，李文琴的健康老年公寓也只是在获评全市模范老年公寓后，才得到15万元得奖励。

　　除了不具备合法身份，市区一些民营养老机构因为规模不够，也无法获得补贴，幸福托老所负责人徐秀华向记者感叹说：“我们这些小的民营养老机构更需要政府的扶持才能持续发展呀。”
（来源：淮安新闻网）