“最近的新闻大家都看了吧，国务院发布了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，养老保险基金由此前的省级统筹转为中央调剂，这是深化养老保险制度改革的重大举措。”今年6月，炎炎夏日多少让人有些困意，而在国家发展改革委定期开展的离退休老干部党支部会议上，老同志们的思维却十分活跃。在今年夏天的这次党支部会议上，国家发展改革委社会司原副司长刘风，兴致勃勃地聊起了民生领域的热点话题——养老。

　　老主任敏锐预感老龄化的到来，助推养老保险制度改革

　　虽然退休时日已久，但80多岁的刘风始终对国家政策、民生等问题密切关注，在国家发展改革委多年工作的职业生涯让这位老人关注政策动向已成为下意识的思维习惯，而在社会司多年主抓人口等工作的经历，使他始终关注民生问题。说起养老保险基金中央调剂制度的发布，刘风感慨颇深：“我认为，这个问题发展到如今这一步，与国家发展改革委过去在这方面的工作还是有一定关系的，这要从历史上说起。”

　　刘风讲述，1982年，原国家计委（国家发展改革委前身）主任宋平提出了我国的老龄化问题。1985年，计划会议结束后，宋平主任即指示原劳动局调查老龄化问题。“那时我在原劳动局分管这方面工作，按照宋平主任指示，我与老局长庄启东、时任局长南新民3人带队，赴江苏、上海、福建、广东、深圳等地调研。”刘风表示，宋平主任十分重视调研成果，随即在1986年9月，以原国家计委名义，由主管主任张寿同志主持，召开了为期3天的专家座谈会进行研讨。会上，刘风根据对调研情况的分析，系统阐述了人口老龄化发展趋势和养老保险制度改革的必要性。“在当时，把人口老龄化与养老保险制度改革联系起来仍属新课题。”刘风说。

　　会议期间，宋平主任对这次专家座谈会十分重视，不仅委托老主任李仁俊同志抓好此事，坐镇3天与专家一起讨论，他本人还在百忙中特意抽出半天时间到会听取专家意见。刘风表示，宋平主任对人口老龄化是有预见的，他曾指出，“人均寿命的延长与人口出生率的下降，带来的直接后果是人口年龄结构的变化，出现老龄化倾向。”他对专家座谈会上有关人口老龄化与养老保险制度改革的新课题给予了充分肯定，这一课题将深入探索随着老龄化趋势的不断发展，养老保险制度应如何应对的问题。“宋平主任对养老保险制度改革的重视，不仅表现在正确的方向指引上，而且还对参加会议的中国社科院人口研究所准备对60岁以上人口进行抽样调查给予了鼓励与支持。”会后，宋平主任督促劳动局尽快整理分析专家提出的建议与设想，随后形成的专题报告，经宋平主任审批，于1987年初报送国务院，得到了国务院领导的高度重视与好评。

　　刘风坦言，“在上世纪80年代中期，举行这样高层次的座谈会，专门研究人口老龄化与养老保险制度改革问题，在全国尚属首次，对广泛、深入开展人口老龄化与养老保险制度改革的研究发挥了推动作用。”聊到在委里的工作，聊到民生，刘风对每个时间点的细节仍然记忆犹新，岁月似乎并没有抹淡这位老人记忆上的痕迹。他表示，从那时起，课题组的研究推开了全国各地、各部门对老龄化问题研究的大门。

　　养老保险基金中央调剂制度是改革开放40年来重要成果之一

　　从养老保险制度改革的历史来看，新中国成立后，1951年，国家颁布《劳动保险条例》，参照原苏联模式，对城镇职工的社会福利采取了由国家包揽的保险办法。上世纪80年代以前，由于职工年龄结构偏年轻，保障费用支出数额不大，对财政和企业都未形成太大压力。上世纪80年代后，随着改革开放、市场经济体制的建立和职工年龄结构趋于老化，这种以国家包揽为特征的单一保险体制，弊端日益凸显。1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，这也被看作是我国养老金收支模式从现收现支模式转为部分积累模式的起点。

　　通过几十年的转型发展，我国目前实行社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度。社会养老基金来源由两部分组成——企业为职工缴纳20%的保险金和职工个人缴纳8%的保险金。企业缴纳的部分进入统筹基金池，作为社保机构日常发放基础养老金的来源，并对余额进行保值增值操作，以实现可持续；个人缴纳部分，以个人名义设立账户，为个人所有，不参加统筹。退休时，将根据缴费年限，包括法定利息，或一次性或按月发还给个人。由此可见，为了适应老龄化需要，在养老金问题上，国家正逐渐向提高员工个人保障意识，增加社会养老保险基金的多渠道来源转变。刘风表示，这一模式使养老基金实现了一定的积累。

　　随着就业人口的区域流动、财力增长的区域差异，养老保险抚养比、养老资金池规模和养老支付压力不仅在省际层面存在着明显差异，各省内部也有不平衡。事实上，中央对提高基础养老金统筹层次的呼吁提出已久，为响应号召，一些地区根据自身情况采取了不同的措施，但统筹层次大多集中在县级统筹和市级统筹层面，有的扩大到省级统筹。

　　今年6月，国务院发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度。按照党的十九大精神和社会保险法的要求，先建立基金中央调剂制度来均衡地区间养老保险基金的负担，然后逐步完善制度。因此，在刘风看来，接下来，全国各省市养老金的统筹还应尽快实现全省统筹，进而努力在较短时间内实现全国统筹。

　　刘风甚有感慨地说，“现在中央制定的养老金中央调剂制度为实现养老金全国统筹迈出了重大一步，也是改革开放40年来的一个重要成果。从改革的角度看，这与国家发展改革委过去的工作是有关联的，发挥了很好的带头作用和推动作用，有助于我国的社会保障制度更加完善。”