如何打通政策落实最后“一公里”，推动政府与社会资本合作扩大普惠性养老服务？11月11日上午，国家发改委副主任连维良主持召开养老服务企业座谈会研究相关工作。

　　国家发改委社会司、投资司、国家信息中心经济预测部、宏观院社会所有关同志，国家开发银行、诚通集团、国投健康、寸草春晖、鹤童养老、爱侬养老、华润置地、泰康健投等金融机构和企业负责人汇聚一堂，围绕企业发展需求、深入研讨激发地方政府积极性，打通政策落实最后“一公里”，与社会资本合作提供普惠性养老服务供给提出了意见和建议。

　　据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁。观察人士指出，要满足如此众多的老年人的养老需要，对国家和社会养老服务的供给能力无疑是巨大的挑战。此前，2015年4月7日发改委印发《养老产业专项债券发行指引》（发改办财金[2015]817号）（“《指引》”），鼓励营利性或非营利性养老项目发行养老产业专项债券，用于建设养老服务设施设备和提供养老服务。

　　业内人士表示，这些养老产业专项债券发行主体大多是地方城投公司，社会资本并未能参与到养老服务的供给环节中。2017年3月7日，国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发[2017]21号），明确要求各省级人民政府负责引导社会资本以PPP模式参与养老服务机构建设运营。

　　2017年8月14日，财政部、民政部、人社部联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》（财金[2017]86号）（“《实施意见》”），鼓励运用PPP模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展。

　　2018年9月20日，国务院印发“进一步激发居民消费潜力若干意见”，强调全面放开养老服务市场，进一步简化行政审批程序，推进养老服务机构申办“一站式”服务。鼓励社会力量参与公办养老服务机构改革。完善政府对养老服务机构运营补贴方式方法，由“补砖头”、“补床头”向“补人头”转变。

　　分析人士指出，从上述各部委发布的相关政策文件来看，鼓励政策、融资支持都已经到位。为各级政府和企业以及社会资本合作，攻坚政策落实最后“一公里”提供了有力支持，但是，如何将这些利好政策化为实际行动，成长为普惠性养老产业的健康蓬勃发展，还需与各地政府以及企业、社会资本的协同攻坚。

　　如湖北省政府将责任落实到人，在激发社会领域投资活力的实施意见中提出，引导社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革等，省民政厅、省卫生计生委负责落实；鼓励社会力量举办医养结合机构，通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会力量举办非营利性医养结合专业机构等，省卫生计生委、省民政厅负责落实；开展农村幸福院试点，整合利用农村闲置土地、学校、厂房及富余卫生设施等资源进行农村幸福院新（改、扩）建等，省民政厅负责落实。