无锡市现有60周岁以上老年人98.41万，占户籍人口21.03%，高龄老人达13.85万，占老年人口14.07%。为积极应对人口老龄化严峻挑战，无锡市加快建立与率先发展相适应，与适度普惠发展相匹配，以养老服务规范化、社会化、产业化、信息化和现代化为抓手的创新型养老服务体系，取得了较好成效。
发展概况
（一）养老服务政策体系基本建成。2009年出台了《无锡市养老服务设施布局规划（2009—2020年）》，并将该规划纳入全市城市中长期发展总体规划。先后出台《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》、《无锡市市区社会办养老机构补助办法》等17个政策性文件和管理规范。对《无锡市市区居家养老服务补贴办法》进行修改完善，将补贴对象由三类扩大到五类，进一步加快机构建设，加大优惠扶持，扩大普惠群体，形成了较为完善的养老服务政策保障体系。
（二）养老服务基础设施不断完善。随着无锡市经济的快速发展，各级对养老服务事业的投入不断加大。近五年财政用于养老服务机构建设、社会办养老机构扶持、高龄贫困和居家养老补贴等项目投入超过10亿元。仅2011-2012年，市级慈善和福彩资金投入就超过2亿元，用于南山慈善家园等项目建设。2012年全市新建或改扩建项目13个，投资总额达 5亿元，新增养老床位6000张。全市养老机构总数超过140家，养老床位3.1万张，每千名老人拥有机构养老床位突破30张。居家养老服务机构达到980家，覆盖了全部城市社区和60%的农村社区，同时建有老年活动中心（室）1600多家、街道（镇）级老年大学（学校）80多所、为老信息服务平台5个。
（三）养老服务社会化进程不断加快。为鼓励社会力量参与发展养老服务事业，出台《无锡市市区社会办养老机构补助办法》等扶持政策，包括税费减免、水电气及电视网络优惠、医疗定点、免费培训等优惠政策和养老机构建设、运营及改扩建补贴、高龄贫困老人入住养老机构补贴、居家养老服务机构建设及运营补贴、信息服务补贴等10多项优惠补贴政策。2012年制定了《无锡市养老机构综合责任保险实施办法》，进一步提升社会办养老机构风险防范能力。全市社会办养老机构已经超过50家，养老床位达到9000张。无锡国际老年公寓、江阴酒店式老年公寓、九如城老年养生村等一批社会投资超亿元项目正在筹建之中。
（四）养老服务规范化管理水平不断提升。制定了养老机构和居家养老服务机构的规范化建设标准，推动达标创建活动。全市有3个“全国养老服务示范区”，2家“全国模范敬老院”，20家“江苏省示范性养老机构”和35个“江苏省示范性居家养老服务机构”，另有3家获得ISO9001-2000认证。举办了第二届养老护理员职业技能大赛。推行养老护理员免费培训和持证上岗制度，已有1750名护理员取得初级职业资格，持证上岗率达90%。
发展思路
无锡市养老服务事业发展的总体目标是：至“十二五”期末，每千名老人拥有机构养老床位力争达40张，居家养老服务实现城乡社区全覆盖，实现人人享有基本养老服务的发展目标。到2020年达到中等发达国家和地区养老服务水平，成为国内先进、全省领先的养老服务综合示范区。
（一）加强组织领导。进一步健全政府牵头、民政主管、部门协助、社会参与的组织领导机制，加强与发改、规划、国土、建设、财政、卫生等部门的沟通协调，形成整体合力。把机构建设和养老床位等重要民生指标，列入各级政府为民办实事内容和年度考核目标，推进区、街两级养老机构建设。
（二）完善养老服务政策。积极研究养老服务新政策，并列入市人大立法计划。继续探索市场运行机制、风险规避机制和投入激励机制，逐步完善管理体制和运行机制。不断完善社会化扶持优惠政策，在经费投入、土地划拨、规费减免、队伍建设等方面加大扶持力度，推动养老服务社会化发展。
（三）加大资金投入力度。逐步建立稳定的财政投入机制，将养老服务项目纳入公共财政预算，确保财政投入年均增长10%以上。扩大福彩销售和慈善资金募集力度，逐年增大福彩和慈善资金投入。进一步提高社会投入占比，形成多元化资金投入机制。
（四）提升管理服务水平。落实养老机构和居家养老服务机构规范化建设基本标准，继续推动达标创建。推进行业管理和指导监督。不断完善四级养老服务信息管理系统，整合市“96158”等五大信息服务平台，引入物联网、云计算等信息技术，加快建成贯通上下、覆盖全市、快捷高效的智能化管理服务平台。
（五）提高队伍综合素质。加强养老服务人员职业技能培训，养老机构中护理员持证上岗率达90%以上，居家养老服务人员持证上岗率达80%。逐步引入社工人才，按不低于养老服务对象总数的5‰配备专业社工。探索建立护理人员薪酬递增和特岗补贴机制。分期分批组织全市养老机构负责人和行政管理人员赴新加坡集中培训，培养一批与国际接轨的管理人员。
（来源：江苏老龄网）
