盘活“沉睡”土地资源，发挥市场配置作用，让农民利用闲置土地老有所养。自改革开放以来，大量农民进城务工，农村中出现了很多荒废的山地、林地、宅基地、自留地，可以利用这些闲置的资源盘活土地市场，将农民的闲置土地进行市场流转，搞好以土地养老。此外，可以鼓励各地利用闲置的村集体土地、厂房、学校、农家院等场所建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施，兴办养老服务机构。制定社会资本参与或农村合作经济组织独资的养老经营模式，把集体资产和闲置的宅基地利用起来。要严禁以举办养老机构名义从事房地产开发，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动，严禁改变机构的养老服务性质。