社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。近年来，在各级政府的重视推动下，我国社会养老服务体系建设取得阶段性成果，但在发展过程中，仍然存在社会养老服务机构发展现状不能满足老龄化需要，重视程度不够，扶持政策不到位，养老机构设施简陋、服务水平低、整体缺乏活力和发展后劲，监管制度不完善等突出问题。针对此，笔者给出以下几点建议。

　　加大投入力度，全力支持社会养老服务发展。社会养老服务是一个庞大的系统工程，在社会养老服务资源不足的情况下，政府要及时补位，加大投入力度，确保社会养老服务的健康发展。一是加大政府投入力度。一方面，明确政府责任。根据公共财政职能和财政管理体制，明确各级财政的投入责任。另一方面，要规范发展经费的管理。各级财政等有关部门，要制定社会养老服务发展经费管理办法，建立健全社会养老服务资金投入、使用和监管机制，为社会养老服务事业发展提供物质保障。二是拓宽资金投入渠道。一方面，发挥财政投入政策引导作用。通过实施财政贴息、给予一次性床位建设补贴和运营补贴政策，引导企事业单位、集体组织、民间组织等参与社会养老服务发展。另一方面，发挥政策支持体系的激励作用。进一步细化明确土地使用、税费减免、金融支持等政策，引导和支持社会资本进入养老行业，兴办社会养老服务机构，提供社会养老服务。

　　创新资金投入方式，有效支持社会养老服务发展。创新资金投入方式是指改进资金分配办法、优化资金分配程度和强化资金分配透明度，提高财政资金使用有效性。一是完善资金分配机制。一方面，从促进社会养老服务均等化出发，科学确定政府补助资金投向，促进区域之间社会养老服务的均衡发展。另一方面，要建立竞争性资金分配机制，重点对规模集中、具有示范性的社会养老服务机构、社区日间照料机构予以支持，促进社会养老服务机构增强服务能力，提高服务质量。二是优化资金分配程序。在调查研究的基础上，建立区域新增社会养老服务备选项目库。根据社会养老服务发展进程和资金落实情况，分年度确定政府扶持的重点方向，并组织专家利用备选项目库对申报的项目进行评审，科学遴选补助项目。三是增强资金分配的透明度。对经过专家评审初步选定的项目，通过网络等公开媒体予以公示，主动接受来自养老服务举办单位、项目主管部门等组织的监督，确保资金分配的公正性和科学性。

　　加大养老政策支持，充分发挥政策资源综合效应。在加大投入力度，创新投入方式的同时，还要进一步整合相关政策资源，充分发挥政策的综合效应，多渠道解决养老服务资源不足问题。主要措施包括：一是税费优惠。适当减免老年服务机构的各项税费;老年服务机构用电、用水按居民生活用电、用水价格收取;向非营利性老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予扣除;在政府扶持和优惠政策上与政府办养老机构同等对待;允许投资者提取合理收益等。二是金融支持。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，改进和完善对社会养老服务产业的金融服务，增加对养老服务企业及其建设项目的信贷投入。积极探索拓展社会养老服务产业市场融资渠道。三是资源整合。充分考虑老年人需求，着力改善老年人的生活环境。推进社会资源整合，缓解老年生活基础设施不足的矛盾。一方面，要优化各项养老服务资源布局。另一方面，要实现同城公共资源的共建共享。四是就业资助。将发展社会养老服务与再就业工程结合起来，一方面，将养老服务人员培训纳入就业技能培训计划，与大专院校、卫生院校合作，利用就业技能培训资金对现有养老机构和社区养老服务人员进行培训，确保养老服务人员掌握基本保健、护理、康复知识和技能。另一方面，将社会办养老服务纳入公益性岗位，由政府按规定给予补贴，降低社会养老服务成本。

　　构建监管机制，提升专项资金使用效益。完善的监管机制，是确保财政资金安全有效，不断提高财政资金使用效益的保证。一是建立绩效评价制度。一方面，要制订科学完善的绩效评估方案。从实施内容绩效、功能效益绩效、项目管理绩效、资金管理绩效和公共效益绩效等方面进行科学评估。另一方面，要提高评估结果的公信度。委托有资质的评估机构或者组织，对政府投入社会养老服务资金使用效果、服务机构、服务内容、服务人员和服务质量等定期进行评估。二是注重结果的运用。一方面，省以上财政部门将绩效评价结果转换为对考评对象的补助系数，并与以后年度资金分配直接挂钩，进一步调动各地强化资金管理，提高资金使用效益的积极性。另一方面，市、县(区)财政部门，要将绩效评估结果与社会养老服务招投标制度挂钩，促进政府购买服务的资金向优质服务资源流动。(作者单位：福建省松溪县民政局)