农村幸福院，是指由村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所，包括农村老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等。农村幸福院建设项目早在2013年至2015年就由财政部安排中央专项彩票公益金支持建设，现已在全国各地落地生根、开花结果，成为广大农村老年人颐养身心、安享晚年的理想场所。但从实际调研情况来看，有些地方的农村幸福院在项目建设和管理运营上还存在一些问题，需要加以重视和解决。

　　一是有项目无场地。某农村幸福院完成项目建设，请民政局前来验收。民政局工作人员到达现场后发现，该农村幸福院竟然“蜗居”在村委会不足20平方米的房间内，只能勉强摆下两张棋牌桌，悬挂“农村幸福院”“农村书屋”“留守儿童之家”等牌匾。“我们村实在找不到闲置房屋和场所，租赁村民房屋又无经费，只好将就一下了。”村委会主任尴尬地解释道。

　　二是有场地无设施。一些已建设运营的农村幸福院基本上是由闲置校舍、村“两委”办公室等场所改造而成，并配备了桌椅、床柜、电视、棋牌桌等基础设施，但健身、康复器材以及学习资料、文体器材却很少，而且基本上都没有配备医疗设施，甚至做饭烧水都还用煤块或木柴，存在消防安全隐患。

　　三是有设施无管理。在实地调查中发现，有的农村幸福院投入使用后很受本村老年人欢迎，就连妇女儿童也很喜欢，一时间幸福院人气“高涨”。但好景不长，该农村幸福院很快就门庭冷落，少有老人前往。究其原因，是村里未安排专门人员负责幸福院的日常管理，从而导致幸福院秩序混乱。

　　四是有管理无经费。农村幸福院的资金来源由建设初期补助、县级财政每年补助和村集体收入或村民捐赠构成。一些村干部表示，建设幸福院村里都支持，但经费投入实在是难度很大，村集体有较多收入的还好说一点，但是集体收入少的村，维持幸福院的日常运营都难以为继。

　　五是有经费无服务。农村老年人大多数是孤寡、留守、空巢老年人，特别需要一个与人交流、愉悦身心、活动筋骨的场所。但一些农村幸福院在日常服务上却满足不了老年人的精神需求，既提供不了精神慰藉、心理疏导、医疗保健等专业服务，又不会组织形式多样的文体娱乐活动，使农村幸福院的使用大打折扣。

　　在当前深入开展乡村振兴的背景下，加强农村幸福院建设管理、提高运营服务水平，对提高农村老年人的幸福感和获得感，具有十分重要的意义。

　　一要加强项目筹划。对闲置村小学校、废弃仓库（厂房）、村“两委”以及村民闲置房屋进行摸底，对位置居中、面积适中、质量可靠的房屋，按照老年人生活习性特点和需求进行升级改造。添置生活、娱乐、学习、医疗等基础设施，并加强院内外环境绿化美化和室内外卫生保洁。

　　二要加强运营管理。以大力开展农村养老服务设施建设为契机，鼓励社会资本参与农村养老服务项目建设和运营，通过公建民营、民办公助、购买服务等形式，努力推动农村养老服务专业化、市场化运营。同时，对农村幸福院日常管理、卫生、饮食、安全等建章立制，对管理、护理人员进行集中培训，确保日常服务管理规范化、制度化。

　　三要加强资金保障。农村幸福院项目建设资金可按照政府投资、乡村自筹、村民集资、社会捐赠等方式进行解决。县级财政要将农村幸福院项目建设资金纳入财政预算，按照项目建设实际投入按比例给予拨付，并建立农村幸福院投入自然增长机制。有条件的农村幸福院可发展院办经济，通过种植瓜果蔬菜、养殖家禽等形式增加收入。

　　四要加强业务指导。乡镇、街道要切实增强主体意识，科学规划和关心支持农村幸福院的建设和发展，指导和帮助村集体理顺、优化、规范农村幸福院日常管理。县级民政部门要发挥好行业主管部门的指导和监管职责，建立监督检查机制，指导开展养老服务和各类文体活动，协助制定管理规范和服务标准，监督资金使用管理。

　　五要加强服务保障。民政、规划、国土等部门要按照业务分工，落实好工作职责和相关优惠政策。供电、供水等部门要按照相关文件精神，对农村幸福院水、电、气、电视等事业性收费给予优惠和减免。医疗、教育等部门要整合资源，按照就近原则到农村幸福院开展义务巡诊和保健知识讲座、开展普法宣传和维权工作等，为农村幸福院的高效运营提供保障。

　　六要加强宣传引导。民政、老龄、宣传等部门要积极利用网络、电视、微信等载体，开展敬老爱老孝老宣传，引导社会各级广泛关注老年群体，积极主动为老年人排忧解难。乡镇、村委会要大力宣传建设农村幸福院的目的和意义，引导和吸引农村老年人到幸福院休闲娱乐，不断增强农村老年人对幸福院的认同感和归属感。同时，积极引导组织志愿者定期到农村幸福院开展志愿服务。