近年来，南湖区在嘉兴市率先建立了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的新型为老服务体系。其中，在创新居家养老服务方面始终坚持以老年人实际需求为根本出发点和落脚点，不断创新机制、拓展平台、完善服务，取得了显著成效，为破解人口老龄化问题探索了一条有效可行的新路子。目前，该区已建立1个区级居家养老服务指导中心，9个镇（街道）养老服务中心，80%的城市社区、40%以上的农村社区建立了居家养老服务站。这一创新建立居家养老服务体系做法，先后被中央电视台、人民日报等多家新闻媒体予以宣传报道，近两年相继在全省、全市老龄工作会议上作交流发言，主要做法是：
一、完善“三项机制”，巩固居家养老服务的保障体系。从完善领导、政策和资金等保障措施入手，夯实居家养老服务体系基础，合力推进居家养老服务工作持续发展。
一是坚持政府推动，完善“全力推进”的领导机制。充分发挥政府的主导作用，把老龄工作纳入全区国民经济和社会发展的总体规划，纳入年度重点责任目标计划和考核范围。“十一五”期间，该区先后三次将居家养老服务工作和养老服务体系建设列入区政府实事工程。2006年，在嘉兴市率先开展居家养老试点工作，为部分困难老年人提供政府买单式的居家养老服务和安装“一键通”紧急呼叫系统，并于次年实现居家养老服务和“一键通”紧急呼叫系统城乡全覆盖。2010年，该区率先基本建成了立体式、多层次养老服务体系。
二是坚持政策促动，完善“全局规划”的统筹机制。结合全区老龄事业发展现状和未来发展需求，认真研究出台了《嘉兴市南湖区老龄事业发展“十二五”规划》，对居家养老服务工作的发展提出了明确的发展思路和举措。此外，近年来还相继出台了《南湖区关于加快推进养老服务体系建设的若干意见》、《南湖区立体式、多层次养老服务体系建设工作实施方案》、《关于建立健全居家养老服务长效管理机制的通知》等文件，对服务对象、服务方式、服务内容、服务类别、管理程序等方面都作了明确规定。
三是坚持投入带动，完善“全面补助”的激励机制。从2007年开始，该区财政每年安排40余万元专项资金作为居家养老服务经费和“一键通”月租费。从2010年开始，对新建的“星光老年之家”，区财政一次性给予每个不少于1万元的补助；对新建的居家养老服务站，区财政一次性给予2万元设备购置补助；对新建的居家养老服务示范站，区财政一次性给予5万元的补助经费。同时积极探索建立长效运行机制，对建立的居家养老服务站视运作情况，每年给予1至5万元不等的运营经费，从而为居家养老服务站的长期稳定运作提供了经费保障。
二、构建“三大平台”，拓展居家养老服务的支撑体系。从机构、服务和信息三大平台建设入手，整合居家养老服务体系资源，着力推进居家养老服务工作全面发展。
一是构建三级机构平台，实现纵向延伸“一体化”。将居家养老服务机构建设作为提升养老服务水平的重要抓手。按照区、镇（街道）、村（社区）三级工作机构纵向延伸到底的要求，切实加大投入，建立了区居家养老服务指导中心、镇（街道）居家养老服务中心、村（社区）居家养老服务站三级服务组织网络。各级机构职责功能明确，使该区居家养老服务工作规范有序、上下协调、运转高效，为不断拓展居家养老服务内容提供了组织保障。
二是构建优质服务平台，实现横向分布“便捷化”。按照服务就近、便捷、经济的原则，充分整合利用星光老年之家、老年公寓等资源，在老年人相对集中的社区建立健全一批居家养老服务站，作为服务平台和居家养老的网络联结点。目前该区已建64个社区居家养老服务站、其中8个为市级示范站，5个为区级示范站，为老年人提供全方位的服务。2012年，将根据省、市政府和民政部门对养老服务体系建设的要求，进一步完成9个居家养老服务照料中心的转型升级建设任务。
三是构建新型信息平台，实现服务方式“虚拟化”。2006年，南湖区依托“96345”社区服务求助平台，根据老年人的年龄、生理等特点，从老年人最迫切的需求入手，开发紧急呼叫系统“一键通”、开通居家养老服务热线、开设社区养老服务网站，着力打造三位一体社区养老服务信息平台。截至目前，已为900余户困难、空巢、高龄、特殊老年人免费安装使用“一键通”，并通过“一键通”、服务热线、网站等途径累计受理老年人救助2万多件次，受到了老年群体的广泛拥护。
三、推行“三化服务”，创新居家养老服务的运作体系。从丰富专业化、立体化和人性化服务方式入手，凝聚居家养老服务体系核心，全力推进居家养老服务工作深入发展。
一是推行“专业化”服务,大力提升家养老服务水平。通过政府购买居家养老服务的途径，依托市场机制引入专业化的服务机构，近三年来已累计为198位困难孤寡老人提供了政府埋单的专业服务，实现了管理成本和服务质量“一降一升”的可喜成效，受到了中央电视台、人民日报、浙江日报等媒介的广泛关注。同时，积极探索在居家养老服务站设立老龄方面的专业社会工作室，如“乐龄”、“金晚霞”等命名的为老服务专业社会工作室，通过社会工作的专业方法和理念为老年人提供精神慰籍、生活照料、健康咨询等服务。目前，已成功结案15例老年人个案，有效拓展专业社工在居家养老服务方面的舞台。
二是推行“立体化”服务，大力拓展居家养老服务内涵。各居家养老服务站根据本辖区老年人的服务需求特点，逐步开展生活照料、家政服务、医疗保健、精神慰藉、老年维权、文化娱乐、体育健身等较为全面的服务内容，对行动不便和有特殊需求的老年人提供上门服务，以丰富的服务方式满足服务对象的各类需求。2011年，该区在居家养老服务站现有运作模式的基础上，又通过政府购买的形式引进了第三方管理机构来管理和服务，既减轻了社区干部的工作负担，又同时由于其服务的专业性和丰富性，深得广大老年人的喜爱。
三是推行“人性化”服务，大力优化居家养老服务质量。在城市社区中组建社区党团员、机关干部和学校、企事业及“96345”部分加盟企业单位的志愿者队伍，建立固定的结对助老机制，随时为老年人提供优质服务。通过开展“爱心银行储蓄”、表彰优秀志愿者等方式激发志愿者的服务热情和动力，不断壮大志愿者服务队伍。在农村，根据老年人的实际情况，组建由邻居或村民小组长组成的志愿者服务队伍，建立每日上门看望制度，并广泛开展“银龄互助”活动，有力推动了农村居家养老服务的开展。
（来源：浙江民政）
