养老保险问题事关每一个人，牵动着全社会的神经。然而，最近媒体上曝出的一些关于养老金面临枯竭的消息，让人感到不安。

　　6月11日，人社部发布的一份统计公报提到，截至2018年末，我国城镇职工基本养老保险基金累计结存50901亿元。

　　7月7日，针对这5万亿元的结余，全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民透露，“根据测算，这5万亿大概2025年就会近乎枯竭。”

　　王忠民进一步解释道，因为初期交养老金的人多，用的人少，所以会有结余。但随着人口老龄化来临，2014年两者已经平衡了，之后的情况就是交的人少，用的人多。长此以往，结余数额的增长幅度就会减少，直至枯竭。

　　养老金能否持续的问题也引起了中央的重视。据中国政府网消息，7月10日召开的国务院常务会议作出决定，今年要全面推行国企股权划转至社保基金的工作。具体而言，中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，将划转至社保基金会和地方相关承接主体。

　　今天老吴将和您一起探讨：社保基金为何会面临枯竭？动用国有资产填补养老金缺口是否合理？全民养老真的能指望国有资产吗？

　　历史遗留问题

　　为什么养老金缺口越来越大？除了人口老龄化等因素外，老吴认为还有两个重要原因，一是历史遗留问题，二是近年来国家降低了企业的社保费率。

　　先看第一个问题。

　　我国于1996年初步建立养老保险制度，2014年才逐步实现社会全覆盖。显然，当前正在领取退休金的人，要么他从来没有交过养老金，要么交的年份不够长。这些退休人员当中，有很大一部分是国企的员工，包括1998年下岗、提前退休人员。

　　对于这部分人员，国家实行“视同缴费年限”政策，即他们领取养老金的标准，是按他们从工作开始之日起就缴纳了养老金来计算的，虽然实际情况并非如此。这样，一个退休人员如果在退休之前，他个人其及单位都没交或少交养老金，如今却要足额领取养老金，就会出现“交得少，领得多”的问题。

　　这笔钱从何来？

　　一直以来，我国城镇基本养老保险实行“社会统筹与个人账户相结合”的办法，即由企业和个人共同缴纳养老保险金，其中企业承担20%，用于社会统筹；个人承担8%，纳入“个人账户”。

　　社会养老金制度，本质上就是代际之间的财富转移。如今正在按月缴纳养老金的人员，他们的养老金并不是保存在某个地方，而是被用于养活那些正在领取退休金的人员。由于各种原因，特别是上述历史遗留问题的存在，我国养老保险制度的代际转移问题更加突出，最终导致养老保险金的个人账户里的资金也被动用，出现“个人账户空账运行”、“隐性债务严重”等问题。

　　为什么会是这样？王忠民透露，“我们过去叫个人账户，但是管的时候把它视同为社会统筹账户的一部分，没有按照个人账户应该有的个人支配权和管理权来管理，而是放在统账结合的角度拿去管理。”

　　要解决这个问题，最简单的办法是，先将5万亿社保结余资金直接划归到个人账户，让个人自行委托专业的养老保险投资机构进行打理和保值增值。

　　但是这种做法会造成眼前的退休金发放困难，怎么办呢？动用国有资产充实养老保险金是一种可行的选择。

　　它具有合理性。因为从历史上看，国企改革通过裁减冗员，可以轻装上阵，实现做强做优做大。但是，由于养老保险制度的转轨，导致“企业退休”变为“社会退休”，这实际上是社会为国企支付改革成本。从这个意义上说，划转部分国有资产用于弥补养老金缺口，解决历史遗留问题，是有理有据的。

　　降低社保费率

　　这是导致养老金缺口的第二个原因。

　　当前，我国企业负担过重，其中一个方面就是社保费用过高。据统计，我国的社保费用占企业工资总额40%以上，是企业的一项重要成本支出。在中美贸易冲突升级、国民经济下行压力增大的背景下，减税降费成为减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措。其中，国务院要求企业的职工基本养老保险缴费比例不能高于16%。

　　今年上半年，降低社保费用的成效开始显现。据统计，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费减少超过1280亿元。

　　由于养老保险资金的来源减少，缺口势必进一步扩大。如何解决这个问题？还得靠国有资产。

　　从法理上说，国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的财富。划转部分国有资产充实社保基金，用于全民养老，能够体现国有资产的全民属性，这在法理上具有不可争辩性。

　　此外，这种做法还具有现实意义。一方面，它可以让人民群众感受到减税降费政策带来的可支配收入增加。另一方面，可以让人民群众理解国有资产是惠及全民的，是国家福利措施的保障，从而提升人民群众对国有资产的获得感。

　　不过值得一提的是，我国将国企股权划转社保基金的工作从2001年就开始实施了，但是，由于各种原因，至今进展缓慢。

　　根据财政部向全国人大常委会所作的国有资产管理专项工作报告，我国国有资产的权益约为70万亿元，如果按照10%的标准，未来可划转的股权价值可达7万亿元，能够在一定程度上缓和养老金缺口问题。但实际上，根据统计，截至今年3月底，已有23户中央企业向全国社保基金划转了国有股权，价值仅1132亿元。

　　股权划转有利于国企改革

　　大规模划转国有股权后，国有企业的股权将由多个部门管理。

　　当前国企治理面临的一个重要问题，就是股东或实际控制人单一的问题。我国的大型国企，包括国有金融机构，一般由国资委或财政部门来履行出资人职责。国企“一股独大”广为社会诟病，也妨碍了国企建立现代企业制度。

　　将10%的股权划转至社保基金理事会，国企新增了一家大股东，与此前单一的实际控制人相比，可以形成一定的制衡。按照国务院的规定，社保基金作为财务投资者，有自己的经营责任和考核方式。因此，在很多方面，新股东有不同的利益诉求。

　　在这种情况下，国资委或财政部就不能像以前那样直接对国企进行管理，而只能根据自己的股权比例来行使股东权利。这种股权多元化的方式，有望迫使国资主管部门从“管企业”向“管资本”转变。

　　此外，老吴认为，将地方国企股权划归当地承接主体，也有利于进一步理顺中央企业与地方国企之间的利益关系。

　　目前，我国实行“国家所有、分级代表”的国有资产管理模式。中央企业由国务院作为出资人代表，各级地方人民政府则是地方国企的出资人代表。出资人代表享有实际上享有近乎完整的股东权利，包括处置国有股权、享有国企的收益。

　　再看我国的养老保险制度。目前我国的养老保险只是省级统筹，即各省负责平衡自己的养老保险金问题。全国社会基金理事会并不负责各省养老金的发放。它的职责主要是：一方面接受中央财政拨款和国有股权划转，以应对未来社会保障可能出现的各种风险；另一方面，它受托管理部分地方政府的基本养老金结余资金，等等。简单地说，在解决养老金问题上，各地方的社保基金是“主力队”，而全国社保基金是“预备队”。

　　这一点可以从全国社会基金理事会的资产组合上看出来。今年5月，全国社保基金理事会党组书记王尔乘在《人民论坛》发表署名文章。据文章透露，目前全国社保基金理事会管理的资产规模超过3万亿元，其中，全国社会保障基金2.23万亿元，受托管理的地方基本养老保险资金0.67万亿元，承接划转国有资本0.11万亿元。

　　综上，各地方政府是解决养老保险资金问题的第一责任人，同时，它们也是地方国企的出资人代表。因此，将地方国企的股权划归当地的承接主体（一般是省政府设立的国有独资公司），用于未来补充当地养老金缺口，而不是划入全国社保基金，符合权利与义务相统一的原则，既有利于理顺中央企业与地方国企之间的利益归属问题，也有利于调动地方政府解决养老金问题的积极性与主动性。

　　然而，国有资产总额是有限的，可以划转的国有股权不是无穷无尽的。因此，我们不能靠长期“坐吃”国有股权。从长远来说，还是要靠搞活经济、增加就业人数以及缴纳养老金的人数，才能从根本上解决养老金缺口问题。