自2000年连云港市正式进入老龄化社会起，人口老龄化问题就成了必须面对的问题。

　　日前在市民政部门看到了一个数字，按照现在连云港市人口的增长和结构变化的速度，7年后，连云港市60岁以上的老年人口将达到86万人，港城人养老的问题迫在眉睫。

市民政部门表示，未来几年，连云港市将把养老服务体系建设作为民政工作的重中之重来抓，力争到2015年基本建成覆盖全市的社会养老服务体系。

 

　　统计显示，截至2010年底，连云港市有60岁以上老年人口69万人，占人口总数的13.8%，低于全省17.4%平均水平，是全省老龄化水平较低的一个地区。但按照目前的人口结构变化速度，预计到2020年连云港市60岁以上老年人口将达到86万。

　　为了应对人口老龄化，近年来连云港市加大了养老机构建设推进力度，截至2011年底，全市共建成养老服务机构131个，床位13960张，床位数占连云港市老年人口的2%。其中，政府主办养老机构10个，床位2560张，民办41个，床位2260张，乡镇敬老院83个，床位9140张。此外，连云港市还全面推进以社区为依托的居家养老服务工作，去年年底建成居家养老服务中心(站)840个，可为老年人提供日托、家政、康复、精神慰藉等服务。连云港市还相继出台了一系列老年优待政策，老人在乘车、游园、就医、看电影等方面给予费用减免或优先照顾，80岁以上老人还享有尊老金。

 

　　社会力量兴办养老服务业可以解决养老服务需求不断增加和政府投入不足之间的矛盾，自2006年起，连云港市出台了一系列关于促进养老服务业发展的政策性文件，政策扶持力度不断加大，除在税收、用水、用电、用气等方面给予减免和优惠外，还给予养老机构建设一次性床位补贴，补贴标准从2007年的新建的每张床位补贴1200元，改扩建的每张床位补贴600元，提高到今年的3000元和1500元，并对达标的民办养老机构给予每月每人运营补贴，标准为全护理50元、半护理40元、自理30元，所需经费由市、区两级财政按5比5比例分担，此项扶持政策走在苏北的前列。

 

　　提升养老服务水平需要建立一支专业化、职业化的养老护理员队伍，连云港市从2007年开始推行养老护理员职业资格制度，并依托市社会福利院养老护理员培训中心，对养老护理员进行培训，每年市财政拨款5万元给予补贴，现已完成四期培训，185人取得养老护理员职业资格证书。2012年还加大了培训力度，培训320名初级、10名中级、2名高级养老护理员和46名院长及管理人员，培训费用由省财政给予补贴。

 

　　从2009年开始，连云港市加快建设一批政府主办的具有“保低”和示范性功能的养老机构，目前总投资4.6亿元(不包括土地费用)由政府主办的8个养老机构和市老年大学建设项目，陆续启动，有的现已经建成投入使用。

　　其中最受广大市民关注的市社会福利中心建设项目，被市政府列为2012年民生十件实事之一，建筑面积37000平方米，床位1000张，总投资1.48亿元，今年上半年将交付使用。各县区政府主办的养老机构建设出现了相互赶超、加快发展的良好势头。

 

　　居家养老以其便捷性成为连云港市养老服务工作探索出的一条新路，连云港市首先启动了社区建设“双百工程”，近年来市、区共投入资金4000多万元，完成了120多个社区“两房”(社区办公用房和社区活动用房)新建或改扩建任务，使城市社区居委会办公和老年活动用房面积都达到200平方米以上，目前正在继续加大此项工作的推进力度，力争使有条件的社区“两房”面积达到400平方米以上，为居家养老服务的开展提供支撑。

　　此外，连云港市还启动了政府购买服务工程，重点以社区、市120急救中心为依托，为60岁以上居家孤寡老人建立应急救助系统，2011年连云港市在市区24个社区进行政府购买居家养老服务试点，市财政拨款24万元给予支持，重点为试点社区60岁以上经济困难的孤寡老人、独居、空巢、高龄、病残老人提供家政、购物、陪医等服务。

　　连云港市的居家养老服务中心(站)建设正在提速，截至2012年底，省、市及地方各级已投入2000多万元，建成城乡居家养老服务中心(站)840个。

 

　　根据国家和省有关政策精神，结合连云港市经济社会发展实际，近五年来连云港市先后出台了一系列政策、制度，并推出包括社会机构兴办养老机构补贴、孤寡老人政府购买服务试点、养老护理员实行资质认证制度等具体指导措施，甚至制定了专门的老年人规划。

　　连云港市在养老服务体系建设上，除争取本级政府加大投入外，还积极争取中央和省级财政投资。从2010年开始，省政府出台资助政策，利用3年时间对经济薄弱县(区)政府主办的养老机构给予新建床位补助，对达到省示范性养老机构标准的民办养老机构给予补助，对连云港市649个居家养老服务项目给予补助，并逐年加大公益彩票金对养老服务事业的投入。

 

　　2015年是连云港市养老服务事业发展的一大时间点，一旦社会养老服务体系基本建成，连云港市的养老机构床位数将达到每千名老年人30张以上，城市社区居家养老服务中心(站)实现全覆盖，农村社区(村)居家养老服务中心(站)达到70%以上，社会投资兴办的养老机构床位占养老床位总数的比例可达50%以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上。养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络基本实现城乡覆盖，养老护理员持证上岗率达到60%以上，政府为困难老人购买服务能力不断加强。

　　为了实现这些目标，目前连云港市已经开始着手制定《连云港市养老服务设施建设布局规划》，推动政府主办的8个养老服务机构建设，力争到2014年底前全部建成投入使用。同时，在确保“五保”供养对象生活标准不下降的前提下，开展面向社会老年人的日间托养、寄养、社区照料和居家养老等服务，逐步实现敬老院向区域性养老服务中心转型。在农村社区建设中，将为老服务设施建设纳入规划，同时采取措施，鼓励利用个人、集体空置房或空闲地，通过政府扶持、集体、社会和个人出资的办法，建立小型互助式老年集中居住生活区、小型托老所等。

　　此外，连云港市还将以市场为导向，以需求为基础，通过资金补贴、税费减免、政府购买服务等，引导社会资本积极参与养老服务事业发展。通过整合社会资源，充分利用闲置的学校、办公楼、厂房等，采取公办、公建民营、民办公助等形式，培育建设一批提供多种养老服务方式和不同收费标准的养老服务主体，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。

　　值得一提的是，连云港市将加强养老护理员职业化建设，根据《养老护理员国家职业标准》要求，认真推行从业人员职业资格认证和持证上岗制度。“十二五”期间计划培训1000名初级、100名中级、10名高级养老护理人员，并逐步提高养老护理员待遇，民办养老机构持证上岗养老护理员也将获得补助。一张覆盖市、县(区)、街道(镇)、社区的养老信息服务网络和养老服务信息库将全面建立，同时还将建设一个老年人居家呼叫服务系统，为老年人提供应急等多种需求呼叫服务。