2013年国务院出台《关于加强养老服务的若干意见》后，养老服务发展势头良好，但养老服务攻坚克难任务仍然非常艰巨。其中市场乏力是最为突出的问题，主要表现为老年人支付能力和有效需求不足，财金制度不健全，养老服务机构自我造血功能较弱，养老服务从业人员招募难，农村养老服务步履艰难等。因此，如何激活和开拓养老服务市场、促进消费将是未来工作的重中之重，各级政府应从三个方面着力解决。

　　健全财金制度

　　处于发展阶段的养老服务，不能完全依靠市场的力量自发成长，亟须政府的培育、扶持和投入。即便是养老服务进入成熟阶段，仍然离不开政府的支持和资金投入。因此，为激活和开拓养老服务市场，政府需增加投入。瑞典政府2017年预算法案支出中规定，“健康保健、医疗保健和社会服务的比是4∶5”，英国政府在2009—2010年投入的养老服务资金为103亿英镑，芬兰政府2013年投入养老服务财政资金为28.4亿欧元，丹麦政府2006年用于养老服务的公共支出为316亿丹麦克朗，新加坡2018年养老服务预算为5.5亿新加坡元。

　　虽然中国各级财政中有养老服务科目，但预算支出有待规范，制度化设计有待完善，每年政府投入养老服务金额、社会投入养老服务金额及它们占GDP的比例等有待明确并细化。同时，要增强所投入资金对开发养老服务市场的作用。

　　因此，要激活和开拓整个养老服务市场，各级政府首先应建立健全养老服务财金制度，进一步明确财政科目设置；调整和优化财政预算结构，建议中央财政投入不少于400亿元，各级财政每年总投入规模也应至少1000亿元。其次，各级政府应真正落实水电气和税收等各种养老服务优惠政策，降低运营成本，为社会力量参与养老服务创造条件。