据中研普华《2011-2015年中国养老产业运行趋势及发展战略咨询报告》显示，到2012年底，中国65岁及以上人口占人口总量的比例已达到9.4%，超过世界平均水平，中国已正式步入老龄化社会。与此同时，养老产业所产生的巨大经济效益正吸引着全球的目光。

　　“2020年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过5000亿元”，民政部发布的“十二五”期间中国养老服务建设体系目标时明确指出;各大房企也跃跃欲试，试图从养老地产中分得一杯羹。

　　同样，全国两会期间，“我们应该如何养老”也成为关注的热点问题之一。针对我国土地资源紧张、养老服务薄弱的现状，不少两会代表提出要完善社区建设规划，将养老服务设施建设纳入城市建设和土地利用规划中来;并将养老用地作为单独的类别，在土地价格、税费等方面给予优惠。

　　不过，多位业内专业人士表示，如何分享养老产业这一大蛋糕，还亟待更多的政策激活和市场培育，养老顶层制度设计刻不容缓。

 

　　养老形势严峻

　　中研普华养老产业分析师表示，中国养老形势是非常严峻的。到本世纪末，中国60岁以上老年人会达到4.3亿，这意味着未来每3个半人中，就有一位60岁以上的老人。过快的人口老龄化给经济社会带来了严峻挑战，未来如何养老，已是一把悬在政府头上的达摩克利斯之剑。

　　养老服务体系建设“十二五”规划指出，到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位数达到30张。

　　现在来看，全国养老床位缺口至少二三百万张，未来要实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标还需要国家在政策、资金层面突破和解决。其实，有些国家在进入老龄化社会之前，会提前30～40年做好准备，现在留给中国的时间已经不多，未富先老已经成为中国非常大的社会问题。

　　另外，专业人才队伍薄弱、市场准入制度不健全等问题，都制约了养老产业的发展。虽然养老产业讨论得热火朝天，却是“雷声大、雨点小”。

 

　　产业亟待制度配套

　　中国养老问题的妥善解决首先取决于政策。中国养老问题已经到了必须从宏观政策上予以框架性规划的时刻。中国的养老无论是在法律建设，还是在政府及民间资本的参与方面都严重滞后，“按照目前的应对节奏，根本无法迎接快速老龄化的挑战。比如，在养老产业用地方面，政府目前颇有顾虑，一方面是要鼓励民间资本进入养老行业，一方面又要预防企业以养老的幌子圈地;在养老保险方面，职工养老保险改革以及农村养老保险进行到今天，仍然没有完成养老保险的整体性布局。

　　因此，如何通盘考虑老龄化社会问题及养老产业发展，已是当务之急。

　　据中研普华《2011-2015年中国养老产业运行趋势及发展战略咨询报告》显示，养老产业的发展是需要从顶层设计开始，在国家战略层面明确重点发展之后，整合所有相关部门，统一机制，以系统工程的态度制订详尽的产业发展规划，才能推动养老产业的发展。

　　要实施老龄产业引导和扶持政策，吸引社会资本发展老龄产业;探索新型的老龄产业发展模式，以公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等多种方式发展养老产业，以解决老龄化社会中存在的养老床位不足等问题。

　　可喜的是，2013年7月1日起，我国将实行修订后的《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下称为《老年法》)。《老年法》中，提出将老年人的宜居环境作为一项保障权益，各级人民政府应当根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老服务的投入。各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业、事业单位、社会组织或者个人以新建、改建、租赁等方式兴办养老服务设施，这将有效解决老龄化社会的一些问题及推动养老产业的发展。

　　养老是任何一个国家都绕不开的问题，解决这一问题需要政府和企业共同努力，这已成为各方共识。与此同时，社会资本对养老产业的投资热情也在逐渐升温。日前，记者在调查中了解到，近年来养老行业新进资本数目可观，且随着行业的发展，越来越多的投资者和经营者开始更加注重客户群定位和服务的个性化。

　　就在各路资本纷纷“探路”养老产业的同时，相关主管部门也在不断探索符合国情的扶持养老产业发展方式。据记者了解，多部门正加快政策协调速度，除即将启动首支政府性产业引导基金外，今年还将从土地、融资、补贴等多方面出台具体扶持措施。

 

　　首支政府性养老产业基金将启动

　　近年来，地方政府对引导社会资本参与养老产业的热情明显上升，但在扶持方法上，目前仍未形成有效模式。普亲老龄产业发展有限公司董事长唐文湘认为，近年来养老地产领域出现“跑马圈地”等跟风现象。

　　此前民政部门发布的《关于加快发展养老服务业的意见》，也只提出了扶持目标，并没有提出具体扶持措施，政策实施效果有限。另外，养老产业目前面临的多头管理局面也是造成政策上难以有效突破的原因之一。此前，由于涉及民政部、老龄委、发改委、财政部、人社部等多部门协调，且产业扶持思路不够明晰，因此具体政策协调期相对较长，且政策真正落地难度也较大。

　　为此，近期各部门间协调进度已明显加快。在资金支持方面，民政管理干部学院民政培训中心教授成海军表示，2012年扶持养老产业政策走向的最大特点就是给钱，各地纷纷显著提高了养老床位一次性建设补贴标准，目前几乎所有省份都已出台了民间资本介入养老产业的优惠政策。

　　同时，民政部还在研究制定《养老机构设立许可办法》和《养老服务机构管理办法》。前者将在7月1日前发布实施，以加强对养老行业准入、运营管理、服务等各个环节的监管。此外，今年有望再出台多项行业重磅扶持政策。记者获悉，发改委近日将启动首支政府性养老产业引导基金，基金总规模达10亿元，未来将针对护养型养老机构、日间照料中心、托老所、老年产品研发等养老产业各项细分领域给予引导和扶持。

　　民政部副部长窦玉沛日前透露，民政部会同发改委研究制定的《关于进一步加快养老服务业发展的意见》已提请国务院审议。《意见》未来将以国务院名义签发，以求对此前养老行业管理“九龙治水”的局面进行突破，达到多部门协作使政策真正落地的目的。《意见》还将提出多项具体措施，将涵盖融资、土地、税费等多个方面，特别是资金支持在文件中将有具体规定，支持力度也将进一步加大。

 

    （来源：中国行业研究网）