为应对日趋严峻的养老服务挑战，江西省吉安市从2010年开始进行居家养老服务试点，到目前，全市从开始试点到逐步铺开、从城市社区到乡镇村落，共投入“以奖代补”扶持资金3500多万元，建成城乡居家养老服务站点210多个;并打算在此基础上，进一步加大力度，逐步实现老年人群居家养老服务的全覆盖。

　　激发三个活力，引领居家养老服务快速发展。该市从组织、领导、政策各个方面高位推动，激发活力。一是领导重视高位推。市委书记王萍、市长胡世忠、市政府分管领导刘连根，先后多次批示强调抓好居家养老服务的重要性。吉州区把居家养老服务作为创“人文社区10+X”项目的主抓手，区财政安排1000万元启动资金，并实行区领导挂点帮扶，在规定时间内完成项目建设任务。二是文件出台政策引。市委、市政府先后出台了积极引导、扶持、鼓励发展居家养老服务的文件6个，为推进居家养老服务提供了有力支撑。三是组织严密措施实。市民政局党组先后6次作了专题研究、4次在社区现场办公，并按照“重心前移、分兵把口”的原则，成立了居家养老服务工作领导小组，明确了责任，实行局领导分工挂点抓落实。

　　体现三个优惠，支撑居家养老服务有序发展。该市对居家养老服务发展的扶持优惠集中体现在“三个层面”上：一是在建设补贴和运营补贴层面。提出“由同级财政一次性给予3—5万元的建设补助;年正常开放260天以上的，财政每年给予1万元的运营补助。对农村五保老人、城镇三无老人、低保或低保边缘家庭中的失能和空巢老人、80周岁以上的高龄特困老人，以及城镇三老优抚对象(老烈属、老伤残军人、老复员军人)，实行政府购买服务，给予每人每月100元的居家养老服务券，老年人凭券选择居家养老中心内明码标价的服务项目。二是在税费减免和用房保障层面。凡政策规定可以减免的税费全部减免。在节约集约用地的原则下，对养老服务设施建设用地，按照有关法律、法规规定优先保障，并可予以行政划拨;以有偿方式取得土地的，当地政府予以适当补助;对纳入建设规划的养老服务设施建设项目，有关部门优先审批;乡(镇)村公益性养老服务机构建设用地经批准可以使用集体土地;鼓励社会力量将闲置厂房、民用设施改(扩)建成民办养老机构。三是在队伍建设和管理措施层面。对社会力量兴办的养老服务机构平等对待，把民营养老机构纳入社会福利机构管理，办理民办非企业单位注册登记。民营机构与国有、公办老年福利机构一视同仁，在行政管理、人员培训、嘉奖激励等方面同等对待。把养老服务技能培训纳入城乡就业培训体系，落实相关优惠政策，提供免费技能培训;在各养老机构或居家养老服务中心，安排1-2个由政府购买的公益性岗位，从事社会养老服务工作。

　　探索三条路径，推动居家养老服务创新发展。该市在开展居家养老服务的过程中，积极探索，走出了一些成功的创新路子。一是破解用房难题。我们通过楼盘配置、调剂租用、闲置盘活三条途径，有效地破解了制约居家养老服务用房这一关键难题。楼盘配置，即在新建、改建住宅小区时按一定标准配备社区管理和服务用房，社区利用划拨的房子开展居家养老。调剂租用，即由乡镇政府、街办出面调配，为社区免费或低价租用辖区内的一些富余房屋，用于开展居家养老服务。闲置盘活，即将辖区内现有闲置房产予以改造，建成居家养老服务中心。二是整合社会力量。一方面，鼓励社会力量及民间资本创办，鼓励社会中介组织、家政服务公司参与居家养老服务项目。另一方面，引入社工理念，与井冈山大学合作，共同经营管理居家养老服务中心，采取“1+2+5”的工作模式，即由1名社会工作者、2名社区志愿者、5名井冈山大学护理学院护理专业的学生组成，定期上门为社区内的老年人提供居家养老服务。吉州区积极引导社区社会组织、社区志愿者、社会工作者开展各类活动，承担居家养老服务项目，走出了一条“三社联动”的服务机制，全区建立了社区社会组织孵化中心，培育公益类、慈善类、服务类、维权类的社区社会组织200多个，创建社区志愿者队伍36支，志愿者人数达到1万余人，广泛活动在居家老人当中。在农村，把各种涉老资源相互整合、协调运行，形成“老年协会+老年体协+居家养老”的服务格局，让农村老年人既“老有所学、老有所乐、老有所为”，又可在家门口享受到生活照料、医疗康复、社会保障服务，极大地提高了农村老年人的幸福指数。三是引入信息手段。依托公共信息服务平台，吉州区投入200多万元在全省率先开通老年人“一键通”呼叫服务系统;在此基础上，又争取到全国为老服务信息平台试点项目，新建成吉州区为老服务信息中心，可实现中心城区更专业、更快捷的养老信息化服务全覆盖，使老人足不出居，求助时有人管，困难时有人帮，真正成为居家老人生活的“110”。

 

    （来源：吉安市民政局）