5月31日，温岭市钓浜渔港内停满了归港的渔船。受近海渔业资源衰退影响，渔船捕捞量普遍降低，再加上燃料和人工费用上涨等因素影响，台州众多渔船纷纷提早休渔。
台州是浙江省最大渔区之一，台州全市渔业乡镇28个，海洋渔业专业村166个，渔业人口259699人，其中传统渔民有50159人。
这些传统渔民年轻时，斗天斗大海；年老后，他们大多数人却望海兴叹，因为他们没有像城镇居民社会生活的福利待遇，又没有农民的集体土地和宅基地，晚年的生活陷入相当困境，甚至连基本养老保险都没有。
连日来，记者奔赴台州的温岭、玉环、椒江和三门等数个县市区，就渔民的养老保障问题进行走访，希望当地政府能加快渔民养老保障体系建设，让失海的渔民尽快走出生活的困境。
“离开了大海，我们将老无所依”
温岭市的石塘镇，三面环海，是个古老渔村集镇。在这里，有不少上年纪不再出海的老渔民。
今年82岁的庄廷才，老伴也有80岁，两人都头发花白，背有些驼。老两口拖着蹒跚步履，领着导报记者来到他们住了七八十年的老房子。房子是老式砖瓦砌盖，一楼厨房，二楼住人。“每次打台风，房子就"咯吱"响，真吓人。”庄廷才说，两人身体都不太好，有时买药钱都有些犯难。一个月有钱就买点，没有就不吃了。
庄廷才20岁时就随兄弟出海捕鱼，一干就40多年，以往一同捕鱼的伙伴都相继离开人世。“当时船上有20个人，后来船交给公社，鱼卖给国家。四条船有18人都病老过世，现在只剩下我兄弟俩。”庄廷才说，他的两个儿子同样也是“淘海”渔民，大儿子60岁已上岸，小儿子也50多了，为生计还在船上做活。“现在自己和老伴每月只拿80元基础养老金，两人为家用也打点零工，帮人家剥些虾。因是渔民身份不能参保。”
今年85岁的庄廷贵耳背长期吃药，19岁出海捕鱼，62岁上岸。3年前，大儿子去世，小儿子捕鱼意外腿伤，现只有开着 “残的”为生。
71岁的陈言云与大海打了40多年交道，现打零工为生。为参加养老保险，他一直在写申请。“离开了大海，我们将老无所依，自己最大愿望是和老婆都能参加养老保险。”
走在石塘镇的大街小巷，到处闻到浓浓的鱼腥味，港口停泊着不少大大小小捕鱼船只。导报记者了解到，这个世代以捕鱼为生的小镇，共有58个行政村，其中渔业村54个。全镇7.2万多人口中渔民就有6万多人。
由于没有渔民养老保险制度涉及，渔民都无保可参，一些渔业村因为经济实力无法对渔民进行养老保险补贴。渔民成了被养老保险制度“遗忘”的角落。像庄廷才这样高龄失海渔民还有不少。
没有生活来源，没有社会保障，失海渔民今后日子如何过得？温岭石塘镇副镇长毛永波对导报记者说，在石塘镇，估计60岁以上应该有1万多人。他们由于技术、年龄、文化程度等原因，脱离渔业很难去搞其他行业，大多数的高龄失海渔民生活并不乐观。
沙头村原党支部书记尤子元是土生土长的石塘渔民，也是温岭连续五届人大代表和浙江省八届、九届人大代表。20多年来，他一直牵挂渔民晚年生活。“他们都是靠儿子来维持生活，但他们儿子都老了，又能咋办？”
温岭大部分失海渔民因户口性质，又没相关政策，无法参加养老保险。温岭石塘镇副镇长毛永波说，由于户口性质，原来的渔业居民现在作为其他户口，在政策面可能还走不通。
渔民参保有破题，但覆盖面有限
2004年，玉环县在全省率先启动渔民社会养老保险工作。据悉，2004年，玉环县吸纳失海渔民参加养老保险；2008年，参照《被征地农民基本生活保障实施意见》，将全县失海渔民纳入参保范围，并在全省率先实行。
“2002年至2007年，玉环拆解760艘渔船，涉及转产转业7000多人。”玉环县人事劳动社会保障局农保处主任胡存尧对导报记者说，渔民养老保险出资比例，跟被征地农民一样，政府承担30%，个人跟集体承担70%。纯渔业村，一条船按9个人算；非纯渔业村，一条船按照50%，按5人计算。“政策受到广大渔民欢迎，截至今年2月底，玉环共拆解渔船786艘，6027人参保。”
玉环县鲜迭村是个世代以捕捞为生的渔村，村里渔民2900多人，60岁以上渔民有600多人，目前村里失海渔民基本都已参保。
“海上浪大风大，捕鱼非常辛苦，岁数大吃不消了。”63岁渔民赵顺木拿着一本存折露出笑容。3年前，鲜迭海洋渔业公司为他申报了养老保险，一次性缴纳2万多元保险金，每月可领到311元养老金，2011年又增加到358元。
和老赵一样，66岁的老渔民林伯良和老伴也领到养老金。“参了保，老了就不怕没饭吃。”
鲜迭社区主任郑祥清对导报记者说，2004年第一批保险250人左右；2008年续保280人，共参保530人左右，基本上达到全覆盖。
此后椒江、临海两地也先后出台失海渔民的有保可参政策。
但是，温岭、路桥、三门等县市区至今尚无渔民养老保险政策，其中温岭传统渔民12372人，占全市50159名传统渔民的24%。
截至今年3月，台州只有玉环、椒江、临海等3个县市区实施渔民养老保险制度。台州参加渔民养老保险只有8500多人，与渔业总人数相比，参保的覆盖面还是不广。
“玉环渔民养老保险得益地方财政支持，很大一部分来自当地滩涂围垦的补偿金。”胡存尧说，政府资金来源大多是滩涂围垦土地收益提取的。
“我市渔业公司集体经济大多薄弱，没有足够资金为渔民参保补贴。缴纳养老保险费对收入低的渔民压力较大。”椒江海义海洋渔业公司党支部书记周财国说，这几年，有些船都在亏本，许多还是靠柴油补贴来维持生活。
建立体系，促进渔民转产转业
和大海打了一辈子交道的尤子元，不再下海，从事渔业加工生产。他建议，台州各地应制定符合本区域失海渔民养老保险制度。“像舟山、普陀、象山等地渔民都有补助，台州可以去实地调查取经。”
从多年推行经验来看，胡存尧说，每个县市很关注渔民养老保险问题，但每个地方都有不同特点，应根据实际情况来定，不能一刀切。“推进渔民养老保险立法，才是解决失海渔民问题的根本所在。”
他认为，完善社会保障体系，解决渔民生存困境，组织实施捕捞渔民转产转业工程是十分必要的。玉环、椒江等地从多渠道推进渔民转产转业，让他们在岸上扎根。
玉环县海洋与渔业局副局长董家善对导报记者说，玉环除出台拆解渔民养老保险外，县财政每年专门拨出500万资金用于转产转业，加大对转产渔民培训，主攻浅海设施化和工程化养殖。
蓝色海洋，支撑渔民生活一片天地。希望在海上，让渔民捕捞号角依然嘹亮，希望在岸上，让失海渔民能够有所依靠。
（来源：市场导报）
