连日来深入大连市困难老人集中的甘井子区甘井子街道等地进行了调查采访。

 

　　甘井子区甘井子街道位于老城区，曾经下岗失业的老人格外多。街道贫困老人孙秀风刚开始选择“呆在家养老”，即所谓的居家养老，养护员到她家提供照料服务;但后来患大病且病情不再适应独立生活了，街道养老服务中心将她送到了养老院安度晚年，并在养老院走完了人生。

　　甘井子街道的现实情况是：贫困老人选择居家养老的约占八成。无独有偶，高新区一份包括贫困老人在内的养老调查显示，超过七成老人的第一选择是居家养老。“由于传统习惯的影响，贫困老人也不愿意到养老院或福利院养老，而克服困难坚持选择居家养老。”甘井子街道工作人员介绍说。如今养老方式呈现多样化，不过即使是贫困老人，发自内心的愿望也是“喜欢家庭的氛围”。

　　大连市居家养老模式发源地沙河口区民权街道(现为中山公园街道)，2002年就是为了适应贫困老人不断增多的需求，决定培训下岗工人做养护员，上门为老年人提供养老服务。街道每月给予一定的补贴，使老人的生活有人照顾的同时，又解决了下岗工人的就业问题。如今，这种养老机制仍然具有生命力，已向全国推广。

　　记者在采访中发现，居家养老有其不可替代的社会效益：一是根据贫困老年人不同的生活习惯进行个性化养护，老年人足不出户就有人照顾，心里特别舒畅;二是通过居家养老，一些低保及下岗失业人员走上养护岗位，养护员通过自己的辛勤劳动，换回了应得的劳动报酬;三是各街道的居家养老服务中心盘活各方资源，争取社会各界的资助，为居家养老提供了重要的资金保证。

 

　　困难老人的养老，确实不轻松。享受居家养老政府补贴的困难老人，数量有限，补贴金额也有限。其他高龄、失能困难老年人和独生子女死亡、伤残的老年人等困难群体，主要依靠子女或亲属的赡养。

　　生活困难加上残疾的老人难上加难。市内有一位残疾老人，生活很困难，一直只有哥哥来照顾生活起居，后来由于其嫂子得了重病需要照顾，哥哥无法分身再来管他。根据现有政策，有直系亲属的不能送福利院，所以这家人最后把老人“推”给社区来管。在大连市某社区，光这样需要社区出钱找人全天来照料的困难残疾老人就有3个。

　　困难老人的生活需要更多志愿者来“帮衬”。目前大连市给困难老人提供养老服务的志愿者组织，数量远远不够。家住中山区海军广场街道春山社区的于永文今年88岁，现住在养老院里，生活有困难了就找“心馨暖心团”的志愿者来帮忙，因为那里有她的“干女儿”。与困难老人、孤寡老人等结亲，这是春山社区“心馨暖心团”系列爱心活动之一;自2012年社区成立“心馨暖心团”至今，以辖区弱势老人群体为服务对象，广泛开展“四心”活动，即“温馨、暖心、贴心、细心”。

　　在甘井子街道，困难老人长年可以得到“三帮一”服务，即一名邻居、一名党员、一名学生提供的帮助，这样一来，这些老人们就“多人管”了。此外，街道爱心平台利用爱心平台的家政服务队、浴池、理发店、医院等，全方位解决困难老人的养老问题，对特困老人、生活不能自理老人等实行免费上门服务。

 

　　根据《大连市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》，各区市县在“十二五”期间要加快投资建设或改扩建保障型养老机构，保障型养老机构和农村敬老院在保证供养“三无”老年人、“五保”老年人的同时，以优惠的收费标准为高龄、失能困难老年人和独生子女死亡、伤残的老年人提供寄养服务。

　　同时，政府还为困难老年人购买养老服务提供资助。对城市60岁及以上“三无”老年人、遗属孤老、低保家庭中的老年人(以下简称困难老年人)给予居家养老服务补贴。补贴标准是：每位困难老年人每月100元，其中生活半自理的每人每月增加200元，生活完全不能自理的每人每月增加400元，属于独生子女死亡或三级以上残疾独生子女共同生活的，每人每月再增加50元，作为护理补贴。居家养老服务补贴以代金券的形式发放，专用于购买居家养老服务。城镇失能高龄困难老年人(不含由国家供养的“三无”和“五保”老年人)入住民营养老机构的，生活半自理的每人每月补助400元，生活完全不能自理的每人每月补助600元。属于独生子女死亡或与三级以上残疾独生子女共同生活的，每人每月再增加100元。农村失能高龄困难老年人入住敬老院及其他养老机构的，由各区市县根据当地生活及物价水平确定补贴标准。

 

　　想方设法让困难老人群体安度晚年，早已摆上政府工作重要日程。从市内四区近年来的举措看，各种惠老政策不断加力，力图提升困难老人的生活幸福指数。

 

　　该区对困难老人重点实施“幸福工程”，从不断提高居家养老补贴标准和开展老年人文体活动“双管齐下”，全方位提升困难老人的幸福指数。该区从2012年起，再次提高低保老人的居家养老补贴标准，60周岁至79周岁的低保老人按照生活能自理、半自理、不能自理分别获得每人每月100元、300元、500元的补贴;三无老人、遗属孤老以及80周岁以上的低保老人生活能自理和半自理的每人每月补贴300元，生活不能自理的每人每月补贴500元。与此同时，该区长期开展“夕阳祝福”、“健康助力”活动，让过生日的百岁老人感受到来自政府的温暖和祝福;为辖区困难老人发放爱心医药卡，缓解老人买药之忧。同时积极与心理健康咨询服务机构合作，推出适合老年人的心理辅导课程，为老年人提供心理健康讲座和精神慰藉等相关服务。

 

　　西岗区近日建成的老年人综合服务中心提供长托85个床位、日托500余人，根据辖区特困、三无、孤寡等六大特殊群体及其他老年人的不同情况需求，将提供送餐、卫生清洁、康复护理、疾病陪护、应急救助、精神慰藉等综合服务。近年来，该区建立了居家养老服务网络，为自理、半自理和失能的老人提供居家养老服务补贴，对生活不能自理、入住养老院但养老费用不足的特困低保老人给予补助;还在全市率先成立社区老年服务协会，组织各种社会服务资源参与居家养老和社区养老服务。此外，西岗区每年重阳节都会给低保老人发放“敬老钱”，仅在去年重阳节期间，该区为辖区60岁以上低保老人发放一次性生活补贴每人300元。

 

　　在为困难老人提供养老常规服务和保障的基础上，沙河口区还通过慈善为突破口，实施“安老助老工程”从更深层次更大力度帮扶困难老人。以去年为例，“安老助老工程”共投入救助金66.5万元，包括对低保家庭80岁以上老人养老帮扶项目，对全区34人(次)“低保”家庭80岁以上住养老院的老人每人每月给予200元的救助;“三无”、“遗孤”老人慈善医疗救助项目，为全区54名高龄“三无”、“遗孤”老人每人办理了800元的医疗卡。此外，还有孤寡特困老人重阳节救助项目，为全区142名“三无”、“遗孤”老人发放过冬羽绒服及保暖内衣;养老中心建设帮扶项目，对李家、春柳、兴工、中山公园、南沙、黑石礁、星海湾等七个街道新建的养老中心给予帮扶。

 

　　近年来，甘井子区从基本生活、医疗、司法、生活照料等方面，加大对贫困老年人的救助力度。仅今年上半年，该区为2760人次的困难老年人提供居家养老补贴服务，上门给这些老人进行养老照料。从2012年起，区政府提高高龄老人生活补贴，90周岁以上老人补贴由每人每月100元提高到200元，百岁老人补贴由每人每月480元提高到1000元。此外，该区上半年通过医疗救助为11639人次减免费用24万元，通过司法救助，办理老年人法律援助案件4件，接待法律咨询213人次，调解涉老纠纷75件。各涉农街道还投入30万元，为退休老人办理了意外伤害保险。

 

    （来源：大连日报）