近日，深圳市规划国土资源委员会发布《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》(以下简称规划)，《规划》预测， 2015年深圳市60岁以上常住老年人口约49万人，老龄化率约为4.45%，2020年深圳市60岁以上常住老年人口约76万人，老龄化率约为6.9%。

　　《规划》统计，截止2011年底，深圳市千名常住老人床位数仅约为10床。按照“9073”规划目标，按六普时点30.58万常住老人计算，床位缺口5238张。但2006年至2010年深圳市机构养老设施床位数的增加量仅为176.2床/年，远低于其他城市和全国平均水平，且均为民办设施增长量。

　　据透露，深圳养老设施建设规模和推进速度低于全国平均水平。截止2011年底，深圳市共有养老机构28处，总床位3936张;社区日间照料中心4处，床位165张;星光老年之家884处，社区老年学校112所，社区居家养老服务网点188个。目前罗湖、南山社会福利中心二期工程在建中。

 

　　《规划》指出，深圳养老机构床位分布与老龄人口分布不匹配，开发建设较早的地区率先逐步进入老龄化社会，养老设施需求逐年上升，罗湖、福田和南山三区老年人口占全市老年人口总量约50.5%，但机构养老床位总量仅占全市总量的22.3%。

　　全市现状28处养老机构中，仅13处能查询合同产权信息;规划性质为社会福利用地的仅18处;石岩敬老院已变更用途，平湖敬老院和坪山敬老院2家街道敬老院为临时租用厂房使用。

　　深圳市养老机构每床用地面积达76平方米，床均建筑面积约50平方米，远高于《深标》(2004)标准。但各机构之间差异较大，由于建设标准不统一，土地利用效率不高。

　　深圳市现状的养老设施均未进行功能定位，基本为供养型养老机构，其收养的老人包括基本生活能自理——长期卧床不起、需要“临终关怀”的老人，缺少专业的护理机构。

 

　　根据《规划》，截止2011年底，深圳市社会养老机构养老床位1894张，占全市机构养老总床位的48%。但由于社会办养老设施在建设、运营和劳动力成本等方面缺少扶持，愿意入住社会办养老机构的老人比例不高。

　　配套扶持政策不健全，一床难求与床位闲置现象共存。目前机构养老设施的总入住率仅49.3%，其中社会办养老设施入住率18.9%，大量设施和设备闲置;而2011年底罗湖区福利中心和南山区福利中心轮侯老人总数约达1700人。

　　受财政制约，由于受财政制约，街道养老机构主要接收本街道“五保老人”，设施入住率偏低;另外由于街道级养老设施居住和配套条件较差，老人入住意愿不强，街道办敬老院利用效率偏低。

 

　　《规划》透露，通过市福彩公益金资助与机构出资相结合，深圳市已建4处老年人日间照料中心，主要提供日托、生活用餐、活动娱乐、保健理疗等服务(表2.3)。按照“9073“规划目标，按六普时点15.62万户籍老人、每处日间照料中心服务40人计算，缺口约270处，按六普时点30.58万常住老人计算，缺口约532处。

　　2002年开始在社区开展“社区老年福利服务星光计划”，目前全市已有884个社区居委会建有“星光老年之家”，主要提供棋牌室、图书室、健身等活动场所。与《深标》中居住小区级文化室、社区体育活动场地等设施存在功能重叠问题。

　　星光老年之家由于缺乏设置标准，部分设施使用不便，只有三成居民知道有星光老年之家这类养老设施，原特区内相对其它地区使用频次较高。

 

　　截止2011年底，深圳市常住人口规模达到1046.74万人，人口平均年龄30岁左右。但对各区、各街道老年人口统计显示，福田区、光明新区光明街道和大鹏新区南澳街道60岁以上老年人口比例超过5.0%，罗湖区60岁以上老年人口比例为4.84%。福田区福宝街道60岁以上老年人口达到9.5%，已基本进入老龄化 。

　　根据国家和广东省提出的“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”,深圳未来养老模式包括居家养老、社区养老和机构养老三种。

　　机构养老：通过集中供养老人，对其提供住宿、照料、护理、娱乐等服务。按功能类型可分为养老院、老年护理院两类。此类设施专业化程度高，主要服务于失能老人和缺乏家庭照料的弱势老人，建议由政府主导建设。

　　社区养老：通过社区公共设施为半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务。此类设施有一定的专业化程度，数量多，建议由政府提供政策标准，采用政府与市场运作相结合的方式提供。

　　居家养老：以普通住宅、老年公寓、老年住宅等为依托安排老年人衣、食、住、行等一系列生活的养老方式，依托社区公共设施提供日常医疗保健、文化娱乐、体育休闲、学习培训、送餐、家政等服务。该类设施规模小，数量多，专业化程度低，可以采用政府提供政策标准，以市场运作为主的方式提供。

 

    （来源：深圳新闻网）