赣民字〔2013〕97号
各设区市民政局：
为贯彻落实省政府《关于加快养老服务事业发展的若干意见》（赣府发〔2010〕24号）和《江西省社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》（赣发改规划字〔2012〕2954号）文件精神，适应农村人口老龄化形势，加快推进农村社会养老服务体系建设，满足农村老年人养老服务需求，根据民政部关于农村幸福院建设的有关要求，省民政厅决定在全省开展农村老年人颐养之家建设试点工作。现就试点工作提出如下意见：
一、建设农村老年人颐养之家的重大意义
我省是农业大省，随着城镇化和农业现代化程度的不断提高，农村大量剩余劳动力外出务工经商，使农村留守老人和独居老人逐年增多。关心农村老年人，特别是解决留守、独居老人的养老问题已迫在眉睫。建设农村老年人颐养之家，为老年人提供一个就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所，满足老年人生活照料、情感交流、精神慰藉等需求，这种模式既符合农村老年人“不愿离土、不愿离家”的生活习惯，又可有效化解其因经济承受能力偏低造成养老难的问题。推进农村老年人颐养之家建设，是当前我省应对农村人口老龄化问题、保障和改善民生的必然要求，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路，是解放农村劳动力、提高老年人幸福指数的有效途径，对于全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，在全社会营造“尊老、敬老、爱老、助老”的氛围具有重要的现实意义。
二、建设农村老年人颐养之家的指导思想和总体目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，针对农村实际，按照“村级主办、政府支持、社会参与，因地制宜、自主管理、互助服务”的原则，统筹农村养老服务资源，发挥农村人力资源优势，探索建立新型农村养老服务模式，为农村留守、独居老人创造相互关照、相互帮助、消除孤独、快乐生活的环境，达到老人开心、子女安心、政府放心的效果，促进社会和谐稳定。
（二）目标任务
2013年，全省共在100—200个村开展农村老年人颐养之家建设试点，赣州、宜春分别选择3个县（市、区），吉安、九江、上饶、抚州、南昌分别选择2个县（市、区），景德镇、萍乡、新余、鹰潭分别选择1个县（市、区），每个县（市、区）选择5—10个村启动试点工作。通过试点，形成符合江西实际、具有地方特色的新型农村养老服务模式，为全面推进农村养老服务体系积累实践经验。力争到“十二五”末，全省建设农村老年人颐养之家1700个以上。各地要从实际出发，在充分调研论证的基础上，制定具体的任务目标。今年省厅将安排部分福彩公益金，采取“以奖代补”的形式对试点项目给予资助。
三、建设农村老年人颐养之家的试点内容
农村老年人颐养之家建设试点应以自然村为单位，选择老年人口相对较多、居住相对集中、交通相对便利、村组干部相对较强、集体经济相对较好、群众相对热心的村进行，全面推进“六个一”的试点内容，即“搭建一个服务平台、形成一个筹资渠道、配置一批设施设备、打造一块种养基地、组建一支服务队伍、完善一套管理制度”。
（一）搭建一个服务平台
即搭建一个配有厨房、餐厅、日间休息室、娱乐活动室等设施的场所，服务平台可采取多种方式解决：一是利用本村闲置的村小学校舍、厂房仓库等场所进行改扩建；二是动员引导热心公益事业的农村中心户、爱心人士无偿提供空置、富余房屋；三是依托农村社区，对其现有集体房产及公共服务设施资源进行整合利用；四是争取爱心企业、个人、社会组织、政府部门等出资选择合适场地新建。对捐助达到一定数额的企业、单位、个人和无偿提供房屋的爱心人士，根据捐赠人的要求，经批准，可准予以企业、单位和个人的名义冠名。
（二）形成一个筹资渠道
即筹措建设资金和运营资金。建设资金可通过“四个一点”的办法落实，即“向上争取一点、政府列支一点、村里配套一点、社会捐赠一点”。运营资金主要应通过善款、进入老年人颐养之家的老人（以下简称“入家”老人）缴费或自备物资折算等途径解决，有条件的应通过统筹相关资金建立老年人颐养之家基金，并逐步做大，利用基金的利息、适当的本金和“入家”老人的缴费解决日常少量的必需开支，形成支持老年人颐养之家持续健康运行的经费保障。
（三）配置一批设施设备
老年人颐养之家应以满足老年人就餐、文化娱乐、休息住宿等基本需求为阶段目标，逐步向医疗康复、精神慰藉等需求延伸，配置老人休息床、棋牌桌、电视、基本炊具及用餐设备等。有条件的，可配置一批适合老年人的健身康复器材，一定数量的藏书和报刊杂志等。
（四）打造一块种养基地
村集体应提供或整合“入家”老年人的“自留地”， 用于老年人颐养之家的生产发展，鼓励身体健康、有劳动能力的老年人从事种植、养殖等力所能及的轻体力劳动，基本满足老年人日常生活所需的农副产品，提高老年人颐养之家的“造血”功能。
（五）组建一支服务队伍
要充分依靠农村党组织、村民委员会、农村老年人协会等组织的作用，发挥“入家”老人自我管理、自我服务功能，广泛吸收志愿者等社会热心人士参与，建设一支公道正派、甘于奉献、细致认真、群众认可的管理服务人员队伍。一是明确由村支书、村主任或村小组长兼任老年人颐养之家的负责人。二是从老年人协会或“入家”老人中推选一名政治素质高、管理能力强、热心为老年人服务的人员，作为老年人颐养之家的管理人员，协助抓好日常管理工作。三是从本村村民中遴选组建一支志愿者服务队伍，排好时间，轮流为“入家”老年人提供烹饪、洗衣、卫生保洁等服务，并积极探索建立志愿服务时间储蓄回报制度，使志愿者在自身需要帮助时能够及时得到其他志愿者的服务。四是积极鼓励各类社会公益组织、工青妇等社会团体、中小学校学生有组织、有计划地到老年人颐养之家开展敬老、爱老、助老活动。同时，待同一行政村内以自然村为单位的老年人颐养之家数量相对较多后，应根据省人保厅、省财政厅《关于开展购买城乡基层公共服务公益性岗位工作实施方案》的精神，积极为村委会争取设立一个公益性岗位，为全村的老年人颐养之家开展协调指导等工作。
（六）完善一套管理制度
各地要结合实际，规范老年人颐养之家的内部管理，建立和完善建立一套日常活动的管理制度，实行村民自主、自治。一是建立和完善人员管理制度。进入农村老年人颐养之家，要坚持本人自愿的原则，“入家”对象原则上年满60周岁以上、生活能够自理的空巢老人、独居老人为主，可按长期吃住、只住不吃、只吃不住、只活动不吃住等类型进行分类管理，老人生病应当及时通知家属接回治疗，精神病患者、传染病人不得“入家”。二是要完善财务管理制度。经费、物资账目要定期公布，当月伙食及时核算，接受“入家”老人和社会有关方面监督。“入家”老人日常个人生活所需的水、电、伙食等个人应负担的费用，原则上由“入家”老人自己或赡养人承担。对符合农村“五保”、低保政策的老年人，民政部门要及时发放低保、“五保”金，对领取各类生活补贴后仍生活困难的老人，要给予临时救助。三是要建立和完善自助互助管理制度。老年人颐养之家原则上不配备专职服务人员，实行“入家”老人之间相互服务，年轻的照顾年长的，身体好的照顾身体弱的，因地制宜开展文体娱乐、康复健身活动，形成互帮互助、互谅互让、相互依存、和谐共处的老年人互助集体。其他相关制度也应根据工作实际逐步建立和完善，做到用制度管人管事。
四、试点工作步骤
（一）准备阶段（2013年7月-8月）
各地根据省里下达的试点任务，深入调查辖区内空巢、高龄、独居、孤寡、病残等各类老年人的基本情况和服务需求，摸清村级房产资源、社区公共服务设施供给使用情况，建立数据台账，进行认真筛选，确定试点村。县级民政部门要会同乡（镇）政府与试点村共同制定试点工作方案，拟定具体工作计划。包括工作目标、建设任务、服务内容、设施规模、运行模式、保障措施等，明确工作责任人和进度时间表，抓好落实。
（二）实施阶段（2013年9月-11月）
整合村级服务资源，统一挂牌““××村老年人颐养之家”，完善服务基础设施，逐步添置一批服务设备，建立健全老年人颐养之家的经费、人员、设备等内部管理制度，明确服务内容和费用负担方式，根据村集体经济和服务老年人家庭状况，视情况提供无偿、低偿、有偿服务。
（三）总结阶段（12月底前）
试点村要认真履行管理责任，及时研究处理有关问题，协调解决矛盾纠纷，维护老年人颐养之家正常运营秩序，并做好各类资料台帐的收集、整理和试点工作情况阶段性的总结。各地逐级对农村老年人颐养之家工作进行检查验收，认真总结工作经验，不断提高农村养老服务工作整体水平。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导
各地要将农村老年人颐养之家试点工作作为保障和改善民生、统筹城乡养老服务工作的具体举措和重要内容，积极争取地方党委、政府的重视和支持，加强组织领导，精心安排部署，切实抓好落实。
（二）整合资源，形成合力
各地要将试点工作与新农村建设结合起来，与农村社区建设试点结合起来，与送文化下乡、农村医疗卫生设施建设等工程建设结合起来，充分整合利用农村卫生、文化、教育等各种公共服务资源。要加强宣传，发动社会力量，积极支持、参与老年人颐养之家的建设与运营，形成合力。
（三）强化指导，总结经验
各地民政部门要指导试点村制定项目筹资、建设、管理运营方案，确保当年立项、当年建成、当年使用、当年见效。要注意研究试点中出现的新情况、新问题，总结好的作法和经验，力争实现建成一个、带动一片，真正把农村老年人颐养之家建设成为老年人宜居幸福家园。
江西省民政厅
2013年7月16日
（来源：江西省民政厅）
