星光老年之家
乱象调查
星光老年之家自2001年底在广州大规模地“星光遍布”后，为城市老年人带来福音的同时，随之浮现的还有运营弊端、监督缺位等问题。走过十多年的发展历程，如今不禁让市民存疑：星光黯淡，老年之家将何去何从？
近日，记者通过多方调查，采访公共管理领域的专家学者，试图分析当前星光老年之家的运营困境，探索未来走向。
探因
人力不足监管缺位生乱象
缺人，缺钱，缺地。简而言之，这是摆在当前老年之家的“三道门槛”。
记者调查发现，人手短缺是老年之家管理者最头疼的事情。缺人，不仅仅是缺人来经营老年之家，还缺乏社工。
越秀区北京街长者综合服务中心的工作人员告诉记者，社区服务面临最大问题是人手紧缺。一方面，社区安排的义工人员流动性较大，服务时间不稳定，不好安排为老人服务的时间。另一方面，受资金限制，无法招聘足够的工作人员，尤其是有专业能力的社工人才。
中山大学社会学与社会工作系教授罗观翠，是国内研究社会福利工作领域的权威学者。她接受记者采访时指出，老年之家只有硬件、没有软件，这是不合理的。“政府只是修好了房子，没有配备足够的人去组织活动，为老人服务，所以老人只能打麻将。”
她分析道，老年之家成立之初，老年人的数量较少，矛盾还没那么突出，但随着老龄化趋势的加快，老年人人数一下子猛增，问题也逐渐多了起来。
“其中有很多老人身体不好，需要有人照料，但老人院床位又不够，只能来老年之家。所以星光老年之家的运营压力可想而知。”罗观翠认为，正是由于政府、居委会一开始疏忽了人力管理，才会出现“老年之家变成麻将馆、聚赌场所”等乱象。
广东商学院社会工作系主任、广州市社会工作学会副会长童远忠也表示，增加数量，也要注重质量。比如社工，他们中很多人刚从学校毕业出来，可能会出现一些服务意识不到位的情况，以致出现一些不健康的活动。
资金不足财政下拨不够用
有业内人士告诉记者，2001年国家出台“社区老年福利服务星光计划”，当时民政部、省、市民政部门投入广州市第一批建设项目的福利金共约5000万元，市和区、县级财政及社会力量投入1亿元。
但是，这笔钱仅是作为老年之家的硬件建设资金，但建成后的日常经营资金却让各级管理部门感到头痛。
由广州市民政局印发的《广州市星光老年之家管理办法》表示，老年之家实行分类评估和年度考核的管理制度。对年度考核为一类、二类、三类的星光老年之家，每年给予7万元、5万元、3万元的运营经费资助，由市福利彩票公益金和区(县级市)财政按1:1的比例共同负担。
不过，在老年之家的管理者认为，这笔钱仍是“杯水车薪”。有人给记者算了一笔账：一个二类以上的老年之家运营后，每个月的水电费就要700元左右。再聘请两名服务人员，每人每月工资也接近1000元。还有健身器材、电灯等基本设施的更新或维护，也需要一定资金。如此算来，上级下拨的钱确实不足。
此外，老年之家场地落实也是一个难题。有些社区可以腾出一些优质的场地出来，但不少社区却是“严重缺地”，只能向周边物业租赁，这样场租也增添了经营压力。
采访中，一些管理人员坦言，通过麻将台收费的租赁方式，在一定程度上能够为老年之家带来盈利，维持日常开支。
不过，对于老年之家当前这种模糊不清的自营方式，暨南大学公共管理学院、应急管理学院副院长李伟权表示：“单靠政府投入资金，这是不持久的。所以要积极地引入社会资金，接受社会捐助，这是最基本的。”
大账本
2001年9月起广州市按照民政部和省民政厅关于实施社区老年福利服务“星光计划”的部署，开展实施工作。截至2002年12月，已投资15亿元，建成528个星光老年之家，并陆续投入使用。
2003年广州市开展用于资助“星光计划”项目2754个，共资助资金为4295万元。
2004年广州市用于资助“社区老年福利服务星光计划”项目1300万元。其中，用于星光老年之家建设以及运营共计1300万元。
2005年广州市用于资助“星光计划”建设项目480万元。为了增加老年人活动趣味，将其中的120万元用于星光老年之家购置文娱体育设施。
2006年广州市民政局投入504.8万元用于星光老年之家的运营。
2007年广州市加大投入加大星光老年之家覆盖面积，投资新建及运营资金约为
2070万元。
2008年广州市对老年之家的建设投入约为1000万元，目标在2008年底让星光老年之家覆盖市内所有社区。
2010年广州市民政局对现存的星光老年之家评估审核，根据等级划分资助金额。对年度考核为一类、二类、三类的星光老年之家，每年给予7万元、5万元、3万元的运营经费资助。
2013年据2012年度广州市本级福利彩票公益金分配使用情况公示，对星光老年之家建设运营的投入达到3500万元。
(以上数据均来自广州市民政局官网)
问计
家庭综合服务中心或将取代老年之家
访谈对象
罗观翠中山大学社会学与社会工作系教授
童远忠广东商学院社会工作系主任、广州市社会工作学会副会长
李伟权暨南大学公共管理学院、应急管理学院副院长
引入第三方替政府监督
星光老年之家未来会是怎样的发展趋势？
罗观翠：我觉得以后老年之家可以合并在家庭综合服务中心里面，成为其中的一个部分。因为现在家庭综合服务中心已经慢慢发展起来了，广州市目前有150多家，会逐步覆盖各个街区，最后肯定会取代星光老年之家。
童远忠：我去新加坡考察过，那里的第三方评估机构给我留下了深刻印象。政府花钱聘请第三方评估机构对一些社会福利项目进行评估，也就相当于代政府进行监督。由于第三方评估机构的中间人身份，中立的立场，能够确保这个模式的可行性。这对于广州市的社会福利工作不无借鉴意义。
李伟权：政府可以考虑购买公共服务，即把老年之家外包给有能力承担的非营利性组织。上海、深圳都已经有这种模式了，广东的顺德、佛山也正在探索。我去过美国，当地政府也都是向那些专业的非营利性组织购买公共服务。
要实现政府和非营利性组织之间的良性合作的话，必须有一个良好的对接机制才行。政府要舍得把自己没能力做好的事情剥离出来，向那些通过资质审核的非营利性组织进行招标，把那些事情外包给他们。
资金下拨使用公开透明
现有情况下，要如何对老年之家进行监管，尤其是在资金方面？
童远忠：政府花了纳税人的钱，不能说把钱丢在那里就不管事了。如今在社会福利领域出现了官商勾结的现象，一些街道办或居委会拿到项目开发所需的钱之后，并不去做社会福利方面的事情，而是挪作他用。老年之家也要注意这方面的问题。
李伟权：广州市政府的财政预算是有保证的，可能就是在下拨到各个区、街道办、居委会的过程中出现一些不到位的情况。所以一方面人大、社会各界要对资金的使用进行监督，另一方面这个资金的下拨、使用过程也要公开透明。
罗观翠：至于资金监管，家庭综合服务中心本来已经有一套行之有效的监管体系，只要把老年之家合并进来，就会被纳入到那套体系之中。
（来源：金羊网）
