莱西市以围绕满足养老服务需求为目标，将养老机构建设作为一项民生工程和系统工程来抓，推动养老事业健康快速发展，初步建成了“以公办养老机构为主体、民办养老机构为补充”的多元参与，多样化发展的养老机构服务体系。
社会化发展，推动养老机构建设上规模。一是坚持投资主体多元化。目前，由市财政投资建设的养老机构2处，即市社会福利服务中心和欣颐老年公寓;由乡镇投资的农村敬老院15处，由有经济实力的村集体投资兴办的2处，由企事业单位投资兴办的2处，由个人出资兴办的2处。二是坚持经营模式多元化。以公办公营为主，市、镇两级政府举办的社会福利服务中心和镇(街)中心敬老院共18处;公办民营性质的养老机构1处(欣颐老年公寓);社会力量投资兴办的养老机构4处。这些养老机构都享受了2009年青岛市政府办公厅出台的《关于加快养老服务业发展的意见》中的扶持优惠政策。比如，对社会力量投资建设的养老服务机构按每张床位给予8000元、6000元、5000元不同档次的开办补助;其建设用地，经依法批准，可采用划拨方式供地;对经民政部门审批成立的养老服务机构每接收一位老年人，青岛市财政按照每月100元的标准给予运营补助。2009年以来，莱西市新增社会力量投资兴办养老机构3处，增加床位700张，争取青岛市农村敬老院建设补助445万元，养老机构开办补助资金380万元，床位运营补助费103万元。三是坚持服务对象公众化。市社会福利服务中心主要供养孤老优抚对象和部分城乡“三无老人”，农村敬老院主要供养五保对象，各社会办养老机构主要供养自费的社会老人。莱西市养老机构正逐步适应养老服务多样化、多标准的客观需要，基本涵盖了不同身体状况、不同收入条件、不同社会层面的老年人，初步形成了覆盖面广、层次清晰、功能互补的机构养老格局。
规范化运作，推动养老机构管理上档次。一是健全规章制度。先后出台了《农村五保供养服务机构管理制度》、《农村五保供养服务机构管理办法》、《养老机构规章制度》、《养老机构安全卫生管理制度》、《养老机构年检工作制度》等规章制度，明确各类工作人员职责，健全各类管理制度、服务制度、安全制度、院民公约等，使养老机构管理做到有法可依、有章可循。二是创新管理方式。农村敬老院中坚持院务管理委员会监督下的院长负责制，院务管理委员会下设伙食管理、财务管理、农副业生产等6个工作小组，实行民主管理，形成了较为完善的民主管理体系，为集中供养人员搭建了参与院务管理的平台;坚持院务公开，在每处敬老院建立院务和财务两个公开栏，统一规范公开的地点、内容、时间和程序，增强了工作透明度，增进了集中供养人员和工作人员之间的理解和信任，促进了管理与服务水平的提升;发展院办经济，要求农村敬老院全部预留生产用地，根据实际条件确定养殖和种植项目，多数敬老院时令蔬菜能够自给自足，有的敬老院还养殖猪、鸡、鹅、羊等，既增加经济收入，一定程度上弥补了经费不足，又增加了老人们的劳动情趣，促进了敬老院管理。三是加强监督检查。对养老机构设施、收费、服务等工作，坚持定期或不定期监督检查，发现问题和安全隐患及时督促进行整改，确保养老服务机构的健康安全运行。通过上述措施，莱西市养老机构管理工作水平有了较大提高，得到了省和青岛市业务部门的高度评价，2011年在省民政厅组织的一级农村五保供养机构检查验收中，莱西市是五市三区中唯一验收全部合格的单位。
标准化服务，推动养老机构服务上水平。一是加强队伍建设。定期对工作人员进行培训，完善目标责任考核制和民主评议制，对年终考核不称职或连续两次民主评议满意率达不到50%的予以解聘，工作人员的服务意识和技能明显增强。镇(街)中心敬老院院长一年试用期满后视情续聘，按照与五保老人1：10的比例配强工作人员。二是抓好设施配备。全市统一为镇(街)中心敬老院配套了娱乐室、医务室、康复室、浴室、洗衣房等服务场所和设施，建设了室外健身场地，满足了五保老人的各项生活需要。全市养老机构服务内容绝大部分以养老为主，康馨护理中心充分利用齐全的配套设施和专业医护人员、理疗师，向老年人、残疾人提供养老、康复、医疗服务，成为青岛五市唯一一家“医养康护”养老机构。三是统一服务标准。实行标准化服务管理，通过制定和完善机构护理、康复、医疗、娱乐、心理关爱等服务项目的内容和标准，市民政局组织人员不定期到养老机构巡查，促进服务质量不断提高。目前，全市17处农村敬老院均达到山东省三级敬老院以上标准，其中达到省一级敬老院标准的7处，达到二级院标准的7处，达到三级院标准的3处。莱西市先后获得全国五保供养工作先进单位、全省敬老院建设先进单位称号。2011年11月份，青岛市政府办公厅转发了莱西市加强敬老院建设管理的经验。对全市6家社会办养老机构进行了星级评定工作，其中2家被评为二星级养老机构，3家被评为二星级养老机构。通过星级评定，以评促建，以评促管，推动养老机构创先争优，不断提升服务水平。
（来源：青岛莱西市民政局）
