据统计，截至2012年，全市共有60岁以上老年人117万，占户籍总人口的19.82%，比2011年增长0.97个百分点，增速为5.44%。目前，全市共有城乡各类养老机构297所、社区养老服务中心255所，养老床位达3.6万张，每千名老人拥有床位31张。

　　但是，大连市养老服务的发展现状，还不能完全满足老年人的现实需求，老年人在集中护理、日间照料及精神慰藉、文化生活、休闲娱乐、健身康复等方面，仍缺乏必要的服务和支援，提供的服务内容和服务质量相对有限。今年的两会上，市政协委员们针对上述不足，提出了很多合理化建议，这些建议有的被民政部门采纳，给全市养老事业发展带来新气象。

 

　　随着社会、经济的发展，社会保障的不断加大，丰富的精神文化生活成了老年人越来越急迫的需求。市政协委员孙学丽调研发现，目前大连市老年人文化学习教育培训场地严重欠缺，老年人社交活动场所不足，很多老年人只能把商场、超市、树下、房前屋后作为聚集场所，很多老年人不愁吃穿了，却得了“精神饥饿”症。老年人的精神文化生活该如何丰富?

 

　　为解决老年生活基础设施不足的矛盾，大连市正在出台《大连市老龄事业发展中长期发展规划纲要(2013年-2020年)》，规划中，将老年活动场所和文化设施建设纳入城乡建设规划，作为公共服务配套设施同步建设。

 

　　为提升老年人的文化生活，大连市将发展基层老年文体组织和队伍，培训老年文体骨干，继续打造更多的老年人品牌文艺团队，建设富有大连特色的大连民间艺术团老年分团。

 

　　建立四级老年教育网络

　　为理顺老年教育管理体制，大连市将建立市、区(县)、街道(乡、镇)、社区(村)四级老年教育网络，发挥老年大学(学校)、社区学院在老年教育中的带头作用，健全老年继续教育体系，创新符合老年人实际的教育内容、教育形式、教育方法，改善教学设施，提高教学质量。

 

　　近年来，空巢老人的养老问题日益突出。根据大连市养老福利协会的最新调查，城市空巢老人已达到老年人总数的64%，随着独生子女父母进入老年期，这个比例还将提高。

　　市政协委员刘增良在调研中发现，目前，全市空巢老人养老难主要在于资源供给不足，配套设施匮乏，服务空巢老人时力不从心。“高端不需要、中端用不起、低端不够用”，这一目前各社区服务空巢老人的怪现象，具体说来就是：针对低收入空巢老人的免费服务供不应求，针对中高收入空巢老人的有偿服务却不受欢迎。尽管空巢老人对居家养老服务需求大，但大多舍不得花钱买服务，造成供需对接错位现象比较突出。这个难题如何破解?

 

　　今年将研究制定养老服务机构建设、管理、服务相关标准，开展养老服务机构星级评定，提升养老服务工作专业化、标准化水平。“十二五”期间，大连市要发挥政府保障与市场两方面积极性，扩大保障型养老机构规模，推动民营养老机构向中高端发展。

　　目前，大连市已制定了一系列养老机构“民办公助”政策，比如对新增的养老床位给予3000~5000元补贴;每收住一名本地户籍老年人，政府每月补贴80~100元。同时，为推动民营养老机构的快速发展，我市给予民营养老机构与公办养老机构一样的用地、用电、用水、卫生、燃气、电信及税收、信贷等方面的优惠政策。

 

　　对既不符合条件住福利院又没经济条件住养老院的老人，委员们建议通过社区养老服务多为这部分老人提供便利。对此，市民政局答复：目前，我市以托老所为主要形式的日间照料机构已发展到几十个，定点食堂、浴池、理发店、医疗服务中心、家政公司等居家养老服务机构达上千个。

　　从2010年开始，我市就启动实施了城乡社区养老服务中心建设发展三年规划，按照每所社区养老服务中心辐射2000名老年人标准，在全市城乡建设了255所社区养老服务中心。到“十二五”末期，争取达到社区养老全覆盖。今年，我市将制定并出台《社区养老服务中心运营管理办法》，完善社区养老服务中心发展各项政策措施。

 

　　关于加强对空巢老人的服务保障，市民政局答复，目前已开始建立“空巢”老年人定点帮扶中心，通过结成帮扶对子或定期上门服务的形式，向空巢老年人提供家政、送医送药、温情陪伴、文化生活等帮助或服务。服务人员来自社区和社会志愿者，或雇用较专业的护理人员，经费来源采取政府补助与服务对象出资相结合的方式等，服务质量与报酬挂钩。

 

　　根据我市养老产业机构现状，有委员建议运用现代科技手段创办夕阳红幸福网开展养老服务，老年人可以根据自己的需要选择服务。对此，市民政局答复：我市现已成立大连老年信息服务中心，研发了专供老年人使用的固定式、手机式呼叫器，采取民建公助方式，与社区养老服务中心联网，为居家养老的老年人提供应急呼叫、服务信息咨询、服务中介等信息服务。“服务中心”与老年人用户签订入网协议，针对不同需求，提供不同的服务套餐。目前，市内四区、高新区各街道、社区周边15分钟生活服务圈内，能为老年人提供养老服务资源的单位已进行了调查登记。我市正在制定规划老年信息服务平台建设项目。

 

　　市政协委员张绍虹在调研中发现，失能老人的照料护理已成为当前比较急迫的养老难题，许多失能老人护理靠家庭解决，靠独生子女护理问题越来越难。而一些所谓“护工”，也由于缺乏专业的护理技能和心理咨询知识，只能从事简单的家务工作，难以胜任常规护理和精神慰藉等工作。尤其是一些养老机构还对老年痴呆患者拒之门外。如何让失能老人也能享受公平的养老服务?

 

　　目前，全市护理型养老机构缺口大，为此，今年，我市将广泛吸引社会力量打造2~3所示范性养老特护院。同时，在农村开展常年病人托管服务，在北三市和长海县建托管中心，通过政府购买方式向农村困难家庭常年病人提供托管服务。另外，我市还将调整完善养老服务业优惠扶持政策，政府补贴向运营管理良好及收住失能老人的机构倾斜。

 

　　目前，我市对60岁以上“三无”老人、遗属孤老、低保家庭中的老年人给予居家养老服务补贴。补贴标准是：每位困难老年人每月100元，生活半自理的每人每月300元，生活完全不能自理的每人每月500元。

 

　　今后在建设养老机构的时候，要在有条件的养老机构设立医疗护理设施，没有基础医疗设施的养老机构与社区卫生服务中心要建立网络联系，为老年人开展医疗、保健、健康教育管理等公共卫生服务。今后将根据居家养老、社区服务、机构养老对医疗、康复、护理、临终关怀等不同服务需求，发展多样化、多层次的民营养老医疗服务机构。

 

　　今年我市将采取公益性培训方式，加大养护员培训力度，提高从业人员的职业道德、服务意识和业务水平，逐步推行持证上岗制度，争取到2014年底，全市养老机构服务人员“持证上岗”率达到100%。

　　该市已在大连职业技术学院和交通大学设立了老年人护理专业，今后将会同人社部门积极做好养老服务人员职业资格认证工作，通过开展继续教育和培训，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。

 

    （来源：大连晚报）