我国老龄化的特点不仅是未富先老，更是未备先老，养老服务和养老设施远远不能满足日益增长的多样化需求，基本养老保障实际上也没有做到全覆盖。根据国情，2018年新修订的《老年人权益保障法》修正了过去对养老服务结构体系的提法，从“居家为基础，社区为依托，机构为支撑”改变为“机构为补充”。政府支持的重点也随之由机构养老转向了社区养老，社区多样性的养老服务建设逐渐展开。比如，2018年郑州市政府在政府购买社区养老服务方面投入了4000万元，2019年又投入3000万元，再加上要求各区政府1∶1资金配套，政府支持力度大幅增加。我们目前正处在提高养老保障水平，快速发展养老业，完备养老服务体系的历史时期，将经历由未备先老转变为边备边老再到有备而老的历史过程，而促进这一转变的速度和效率，需要提升养老领域法治化的程度。

　　所谓法治化，就是把成熟的政策制度和实践经验上升为具有强制力的法律规范，以良法行善治。法治化主要包括规范化和法制化，规范化主要是责任的明晰，贯彻分工原则和程序原则，法制化主要是提升和完善政策，以法律的强制性约束政府责任履行的随意性，强调责任的刚性要求和后果承担。养老保障领域制度建设已经探索多年，政策和行业标准已经体系化，但是由于缺乏强制力而实现欠佳，现实迫切需要规范运作。健全制度体系，应遵循立法、执法、司法和普法统一协调的逻辑向度，以养老保障领域的法律需求为导向，促进养老业由紧缺散乱到充裕规范，良好实现养老保障政府目标。

　　科学立法强制度。完善法律保障体系，以河南省地方立法为例，建议重点做好以下工作：一、省人大出台《河南省养老保障条例》，作为养老保障领域的地方基本法，也为国家层面的立法积累经验，提供借鉴。条例应参照《河南省老年人权益保障条例》相关规定和政府规划，遵循政府主导、社会参与、全民行动的原则，提高养老服务保障能力。立法协同支持医养结合落到实处，应参照2015年11月国务院办公厅《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，对现有的政策进行系统性、协同性整合，并提升为地方立法。二、尽快出台《河南省政府采购条例》，设定专章对政府购买养老服务进行规范，要注意对《河南省政府购买养老服务实施办法（试行）》的吸收借鉴，注意与《河南省老年人权益保障条例》衔接。三、建议针对民办养老机构经常遇到的土地、人力、融资等方面的难题，制定《河南民营企业发展促进条例》。《郑州市资助民办养老机构实施办法》2018年3月修改，加大了对养老机构扶持和奖补力度，取消了诸多限制条件，可以作为省级立法借鉴。四、建议立法保障第三方评估机构的独立性。第三方专业评估机构的工作，是服务也是监督，其独立性尤为重要，需独立于政府部门，以保障其评估的客观性真实性。五、把成熟的养老政策及时提升为约束性更强的政府规章和人大立法。立法法规定，政策实施一年后如果有必要延续，就应该上升为法律。但是，中国社科院发布的2018年全国法治指数报告显示，这一项政策转化的立法工作普遍比较薄弱，养老保障领域更是如此，严重影响了养老业发展。

　　严格执法助运行。应把政府责任的规范化作为执法制度建设重点。在我国养老保障法律关系三主体中，政府在相当长的时期内还会居于绝对主导地位。严格执法保证地方财政安排中养老投入的规范化，以对财政投入的绩效评价促效益，以对民政部门的履职评价优行政。养老保障领域的政府责任可以划分为宏观设计责任、运行管理责任和财政投入责任三大类。应明晰和确切责任主体、责任内容，明示不作为和作为不当的法律后果，有后果才是完整的责任概念，才能约束当事人把事情做好。比如关于社区养老设施配套的法规执行，要切实吸取社区配套建设学校的教训，预防法律白条。也需注重实效，法规对社区配套养老设施的面积有明确要求，据悉某地却用零星小面积相加应付，导致场地无法利用。对中央财政支持居家和社区养老服务改革试点补助资金，应制定管理办法严格遵照执行，依照《财政违法行为处罚处分条例》追究违规责任。

　　公正司法稳发展。在涉老民事判决中平衡老年人权益保护与养老产业发展，以司法建议促进养老事业工作者积极履职，促进养老产业规范化运行。在行政诉讼中把被告败诉的案例通报其上级机关，督促行政执法改进。在刑事案件中严厉打击养老保障领域的玩忽职守、贪污受贿、故意侵害老年人的不法行为。

　　重点普法保权益。把各种性质单位的主管人员作为普法的重点对象，促使其学法用法，及时兑付法律法规赋予单位员工的涉老权益。司法行政部门应把养老保障领域的典型案例进行汇编，作为普法宣传材料发送到辖区内的各个单位。另外，单位行政人员的法律水平与单位领导的法律水平是共荣共损的关系，单位行政人员也是单位领导法律知识的主要来源。同时，为能够及时保障老年人的权益，还应该把老年人纳入法律援助的对象，重点做好涉及家庭暴力、虐待、遗弃、继承、遗嘱等老年人常见法律问题的法律援助工作。