近日，全国老龄工作委员会下发了《关于表彰第一届全国“敬老文明号”的决定》，授予北京市东城区东直门街道社区服务中心等1212个集体全国“敬老文明号”荣誉称号，至此，2011年至2013年全国“敬老文明号”创建活动圆满收官。

　　据了解，2011年11月以来，全国老龄工作委员会为积极应对人口老龄化，进一步弘扬尊老敬老的传统美德，广泛动员社会各界开展为老服务，重点动员窗口单位和服务行业的集体广泛开展了“敬老文明号”创建活动。到目前，“敬老文明号”创建活动已在全国31个省(区、市)、24个行业中开展，涌现出全国级“敬老文明号”1212个，各级“敬老文明号”创建单位达到23万余个。创建活动开展近三年来，各创建单位以拓展服务内容、制定服务标准、完善服务制度为主要方式，充分发挥行业优势，深入开展为老服务，使惠老优待政策进一步得到落实，各涉老服务行业为老服务方式进一步创新，为老服务质量进一步提高，基本上达到了整合社会力量参与敬老助老工作，提升全社会为老服务水平的效果，取得了良好的社会效益。

 

　　“敬老文明号”创建活动是我国首次在全国范围内开展的以尊老敬老为主题的群众性精神文明创建活动。2011年，为了进一步提升为老服务质量、水平，积极应对人口老龄化，在认真总结山西、四川、湖北、上海等地开展“尊老敬老”主题创建活动经验的基础上，全国老龄委在全国开展了“敬老文明号”创建活动，号召社会各界共同开展为老服务。

　　创建活动从一开始，就受到中央领导同志的关注和支持，时任国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉同志对创建活动做出重要批示，要求各地加强领导，精心组织，注重实效，扎实开展“敬老文明号”创建活动，努力营造浓厚的尊老敬老社会氛围，让尊老敬老成为全社会的文明风尚。

　　为贯彻落实良玉副总理批示精神，全国老龄工作委员会把“敬老文明号”创建作为积极应对人口老龄化的重要措施，高度重视，成立了创建活动的专门领导机构，下发了《关于认真学习贯彻回良玉副总理重要批示精神扎实开展“敬老文明号”创建活动的通知》，并制定了创建实施方案，明确了创建活动的目标要求和实施步骤,对创建活动进行了周密部署。各省(区、市)高度重视创建工作，成立了由主要党政领导挂帅、相关成员单位组成的领导小组，形成了主要领导亲自抓的良好局面。各地普遍把创建活动作为养老服务的重要工作来抓，列为常设表彰项目，纳入各级老龄工作目标考核范围。2012年5月23日，全国老龄办又在山西召开了全国“敬老文明号”创建活动推进会，明确了以“提高尊老敬老的意识、提高为老服务的水平”为主线，以涉老工作部门、为老服务组织、公共服务窗口为主力，以创建促发展，动员全社会参与尊老敬老事业的创建思路，确定了以创建为工作重点、以评选为辅助性工作措施的方针。

　　近三年来，各级老龄部门主动积极与各老龄委成员单位协调，把创建活动推广到本地区涉老部门、为老服务行业等多种职业领域。大部分省老龄委成员单位、事业单位、企业单位、社会组织、服务机构均制定了具体的方案，部分还配套制定管理标准办法，切实把创建工作落实到基层。

　　到目前，全国基本形成了纵向从省、市至基层单位，横向从各个为老服务窗口单位扩展到社会方方面面整体参与的网格化局面。全国31个省(区、市)的20余个行业部门参与到创建活动中来，覆盖老龄、财政、司法、人保、交通、教育、文化、卫生、体育、广电、电信、新闻出版、旅游、金融等系统。各系统创建集体在创建活动中结合行业特点，发挥自身优势，创出服务特色。在财政系统，各创建单位积极贯彻落实老年人优待规定，充分发挥财政职能，加大财政扶持力度，健全完善老年保障政策体系，提高老年人待遇水平,涌现出以辽宁省财政厅社保处、湖北省财政厅社保处、山东省财政厅社保处等为代表的优秀集体;在司法系统，各创建单位认真贯彻落实司法部、民政部《关于保障老年人合法权益做好老年人法律援助工作的通知》，将维护老年人权益作为工作重点，积极完善老年人维权工作机制,为方便老年人申请和获得法律援助开辟了绿色通道，维护了老年人正当权益，涌现出了以宁夏司法厅法律援助工作管理处、重庆市法律援助中心、西安市长安区老年法律援助联络站等为代表的优秀集体;在金融系统，各创建单位积极开展窗口为老优待服务，涌现出以大连银行第二中心支行营业部、上海银行股份有限公司、中国工商银行遂宁分行遂州支行、中信银行股份有限公司青岛分行绍兴路支行等为代表的优秀集体;在医疗卫生系统，各创建单位围绕基本公共卫生服务均等化、基层老年人健康查体和老年人健康教育等工作，积极开展老年优待，方便老年人就医和康复保健，涌现出以山东省卫生厅妇幼保健与社区卫生处、四川省人民医院、沈阳市第二中医医院等代表的先进单位;在人力资源和社会保障系统，创建单位积极制定落实有关老年人养老、医疗保险政策，各经办服务窗口单位认真做好离退休人员养老金社会化发放和企业退休人员的社会化管理服务工作，涌现出以太原市企业养老保险管理服务中心、大连市退管中心、福建省社会劳动保障局、安徽省城镇职工养老保险中心等为代表的优秀集体;在交通系统，各创建单位制定完善老年人服务标准和办法措施，规范、提升为老服务质量，为老年人提供安全、便利、优质的乘车服务，涌现出以太原公交公司、兰州市公交公司、北京360路快车、青岛市31路车为代表的优秀集体;在社会群团组织中，以共青团、妇联、工会为代表的群团组织和其他各类社会组织，积极开展为老志愿服务，为老年人日常生活送去温暖和爱心，涌现出上海市嘉定区妇女联合会、共青团怒江州委、山东省青年志愿者协会、浙江东阳市义务工作者协会、武汉市武昌区关爱老年协会等优秀集体……近三年来，通过社会化动员方式的全面推进，创建活动已经延伸到社会各部门、各行业、各类性质的组织，实现了共创、共建，形成了深化开展创建的合力。

 

　　在创建活动中，各基层单位和窗口单位数量占到创建集体总数的绝大比例，多数超过70%。这些基层“敬老文明号”创建单位紧紧围绕“六个老有”目标，以“关爱老人、构建和谐”为主题，把“老年人满意”作为第一标准，明晰创建目标、制定创建标准、创新服务载体，真心实意为老年人办实事、解难事、做好事。

　　(一)提高服务标准。各创建单位普遍制定了规范的为老服务制度和标准，并形成了为老服务长效机制。辽宁省要求各创建单位形成规范的为老服务制度和标准，并要做到“三亮”，即亮身份、亮职责、亮承诺。内蒙古呼伦贝尔市各创建单位做到“三公开”:公开承诺，公开办事流程，公开身份,推行为老人“零距离”，工作“零距离”，业务“零差错”，老年人“零投诉”。新疆维吾尔自治区交通运输、医疗卫生、养老服务、法律服务、文化教育、旅游、广电新闻等行业，分别按照“为老年人提供优先、优惠服务”的原则，制定了本行业敬老文明号创建标准。山西省太原市公交系统制定敬老文明先进车(线、个人)标准制度和服务标准，开展文明车、文明司乘人员评比活动，规范敬老文明表彰和惩处制度，形成一套完善的敬老助老制度体系。厦门市各创建集体普遍做到公开服务监督电话、公开创建标准、服务内容和服务承诺，形成一套严谨的标准化创建模式。

　　(二)改善服务质量。各集体通过岗位练兵、技能比武、达标创先等活动载体，引导职工提高为老服务技能，不断提升为老年人服务的本领。青岛市各牵头部门结合本部门、本系统中心工作，积极开展了以“提工作服务水平、树行业文明形象，关爱老人，构建和谐，建设老有颐养宜居幸福城市”为创建主题的“敬老文明号”创建活动，以青岛市31 路线为代表的各创建单位开展了“温馨敬老情”等各种活动，做到尊老活动常态化，坚持每月开展1-2次敬老爱老活动。太原公交公司为保证老年人乘车安全，开展了“车离站台有多近，心离乘客有多近”的评比竞赛活动，方便老年人上下车。遂宁市船山区民政局提出“优质高效廉洁服务，共建老年温馨之家”的创建口号，开展了“比学习进取，看谁的业务最精;比工作态度，看谁的服务质量最优;比办事效率，看谁的工作能力最强;比群众口碑，看谁的满意率最高的“四比四看”活动。深圳市罗湖区社会福利中心为加强规范化建设，通过ISO9001国际质量管理体系认证，护理员持证规范上岗，床边医疗及时到位，建成了为老服务政策落实到位、机构健全、服务优良的文明养老单位。

　　(三)落实优待政策。各创建单位进一步对照国家、省市《关于加强老年人优待工作的意见》，对本单位老年优待措施进行自查和完善。各窗口服务行业普遍在办事大厅和对外窗口都设有敬老专座、敬老绿色通道，配备相应的敬老服务用品。上海、福建、四川、辽宁的银行系统、公安窗口服务系统普遍落实了服务专员、服务专窗、老人等候专区、绿色通道或专用敬老服务卡等服务项目。社保、医疗、旅游、文化、法律服务等窗口单位切实落实了老年人优先办理或优惠减免待遇，并成立了社会为老志愿服务队伍，为有需要的老年人提供志愿服务。四川、大连等地的通信、银行等创建单位还提供了为困难、失能老年人上门服务。

　　(四)创新服务内涵。各创建单位以“敬老文明号”创建活动为契机，努力创新为老服务内容，探索出多样化的为老服务模式。上海银行以“成为养老金融服务专家”为战略目标，研究推出适老惠老的特色服务和专属产品。中国移动四川凉山分公司专门选拔公司懂彝(藏)语、会彝(藏)语的优秀员工到服务专席，开辟专项通道，方便与不会汉语的彝(藏)族老年客户沟通，进一步创新公司无障碍服务。杭州市西湖区灵隐街道社区卫生服务中心探索网格化健康服务体系，建立了33个社服包，服务内容包括建立家庭健康档案、慢病管理、健康教育、老年人访视、重点人群管理等服务项目。佛山市禅城区祖庙街道居家养老服务中心采取“企业投资运营、街道购买服务”的运作模式，为独居、纯老住户提供24小时的紧急救援服务和非紧急的社区生活服务。广东省广州市第三公共汽车公司旅游1线在日常工作中探索并实践“五心”工作理念。

 

　　“敬老文明号”活动重在创建、贵在管理。各级老龄工作部门通过优化运行机制、提升管理标准、拓宽宣传平台、加强督促检查等，推动活动持续深化。

　　(一)日常管理规范化。全国“敬老文明号”创建活动领导小组办公室立足老年人的需求和创建活动的规范性，制定并修订了《“敬老文明号”创建和管理办法》。各省市制定了细化的创建标准。全国层面组建了各省级活动管理部门的“敬老文明号”QQ群，建立了信息报送制度和联络指导常态化联系机制。多省市建立了定期检查和考核制度，及时指导和规范各创建单位的创建工作，如：辽宁省大连市推出第三方考核机制。杭州市制订了“内审员”和“外审员”制度。要求各创建单位都在内部确定专人(“内审员”)，随时对创建活动进行指导和检查;落实外部的特约监察员(“外审员”)制度，对本单位创建活动进行全方位督察。

　　(二)宣传推广常态化。全国“敬老文明号”创建活动领导小组办公室在全国老龄办官网开设了“敬老文明号”专栏，开通了专门网站，跟踪报道各地创建最新信息，交流各地典型经验。各省市以及地方各行业(系统)各地区派专人开展调研，发掘典型，并发挥宣传优势，拓展宣传渠道，做好宣传配合。内蒙古、新疆、浙江、青岛等地编发专门的创建简报。太原、西安等地拍摄录制了“敬老文明号”创建的专题片。山西、辽宁、安徽、陕西、福建、云南、甘肃利用主流媒体和地方老年媒体，以传统媒体和新媒体相结合，以户外媒体为辅助，动态展示创建活动，形成立体化宣传态势。

　　(三)社会监督经常化。“敬老文明号”重创建，也重管理。全国“敬老文明号”创建活动领导小组从2011年活动伊始就公布了监督电话。各级老龄部门也通过公布监督电话、开通投诉网站、组织明察暗访等措施，发动社会力量对“敬老文明号”进行监督，形成了自律与他律相结合的约束机制。有的地区、行业部门还制定了物质奖励与精神奖励相结合的奖励政策，有效激发了广大窗口行业参与这项活动的热情和活力。

　　“敬老文明号”创建活动开展近三年来，已经成为老龄工作的重要品牌，各级老龄部门注重把“敬老文明号”创建活动与加强老龄工作大格局建设结合起来，推动了老龄工作整体进步。

　　一是推动了大老龄格局构建。“敬老文明号”创建活动注重整合资源，凝聚力量，把政府、社会、家庭的力量拧成一股绳。既加强了各级老龄委的协调作用，又联动发挥了政府部门的主导优势、社会群团组织的组织动员优势、公共窗口行业部门和为老社会组织的服务优势、新闻媒体的宣传优势。以甘肃、新疆等地为代表，各地老龄办以创建为契机，强化了老龄委联席会议制度，促进形成老龄委成员单位共商共议的良好局面，加强了不同部门之间的政策衔接。河北、山东、辽宁等地充分发挥了工、青、妇等群团系统的组织，组织职工、青年、妇女广泛开展为老志愿服务。江西、广西、云南、浙江、陕西等地动员社会志愿组织、基层老年协会开展为老服务和老年互助，发挥社会组织的创建优势。天津、山西、黑龙江等地把广电系统纳入创建，发挥了新闻媒体在老龄工作中的助推作用和老龄文化建设中的教化引导作用。

　　二是推动了老龄工作政策创制。各级老龄部门以“敬老文明号”号创建活动为抓手，在老龄政策、制度、机制等老龄工作各方面都有了新进展、新突破。创建活动开展近三年来，从中央到地方各级，普遍出台了重要的老龄工作政策。各级老龄事业发展“十二五”规划基本衔接完成，养老服务、老年优待、老年文化等专项老龄政策不断出台。湖北省武汉、山西省晋城等地以人民政府名义出台了关于加强老龄工作的意见，山东、江苏、广东、海南等地普遍推动出台了关于加快居家养老服务体系建设或社会养老服务体系建设的相关意见，四川、贵州、深圳出台了养老服务、养老设施等方面的地方标准或专项规划。老年优待工作得到进一步重视，大部分地(市)、县级已经根据21部委《关于加强老年优待工作的意见》和省级有关文件，制定了老年优待的实施方案。

　　三是推动了基层老龄工作的开展。“敬老文明号”创建活动把基层窗口单位和基层村社区作为创建重点领域，创建活动的开展过程也是基层老龄工作的深入推进过程。各地基层老龄部门以基层老年优待、养老服务等工作为突破点，推动老年人身边的窗口行业和服务单位落实有关政策，切实帮助老年人解决了一部分看病、养老、出行、娱乐、精神关爱等老年人关心的难点和热点问题。各地各部门在创建过程中，还重点加强了基层老龄机构和组织建设，以四川、云南、江苏、江西、广西等为代表的各地基层老龄部门把创建活动和村居老龄工作、基层老年协会建设等工作结合起来，有力地推动了村居老龄工作的开展，也促进了基层老年协会的规范发展。

　　四是尊老爱老氛围进一步浓厚。“敬老文明号”创建活动开展以来，在全社会进一步营造了良好的尊老敬老浓厚氛围。地方党委政府对老龄工作的重视程度日益提升，辽宁、广东等地已经从2013年起，将老龄工作纳入省政府对各市政府的绩效考评体系。各地主要领导对老龄工作的相关批示进一步增多。老龄话题在社会舆论中的影响日益增大，关爱空巢、常回家看看等公益话题成为百姓日益关注的舆论热点。中央主流媒体、地方各级媒体开展的新闻公益活动逐渐增多，敬老爱老公益广告的数量、投放时间都逐步增加。

　　“敬老文明号”创建活动开展近三年来，凝聚了多方力量形成社会为老服务合力，开创了老龄服务事业的新境界。“乘客之家、和谐标兵”——这是沈阳市变压器厂齐大爷赠送给沈阳市“敬老文明号”单位135路车队的锦旗内容。正如这位老人所赞，每一个基层“敬老文明号”创建集体，就是展现传统尊老敬老美德、传播社会助老惠老爱心的窗口。“敬老文明号”创建活动不仅给老年人带来实际利益，也传递了互助互爱正能量，改善了社会文明风气。继续深入开展“敬老文明号”创建，已经成为广大涉老部门、行业和集体的职业追求，也成为亿万老年人的共同心愿。

　　2013年9月，国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出：“弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展‘敬老文明号’创建活动”，全国各地各创建单位将以此为新起点，进一步继续深入开展“敬老文明号”创建，为养老服务事业的发展做出积极贡献!

 

    （来源：全国老龄办）