“目前存在四大问题制约我国养老服务业发展，城乡发展不平衡，重城镇养老，轻农村养老，”2014年5月4日上午，民政部副部长窦玉沛在第三届中国国际养老服务业博览会开幕式暨“第三届中国养老服务业发展论坛”上表示。

窦玉沛说，目前关于养老服务业的认识有偏差，重机构养老，轻居家养老，一些地方政府包括社会力量对养老服务缺乏全面理解，一提到养老服务想到的就是建机构、增加床位，并把建设养老机构作为政府投入重点和考核指标，社会投入的兴奋点也多聚焦在养老机构的建设上，而对于居家养老服务这一社会需求最旺盛，最符合老人意愿，最适合中国国情的养老服务模式重视不够。

第二个问题是发展不平衡，重城镇养老，轻农村养老，城镇老年人口集中，服务资源丰富，有支付能力的服务需求旺盛，基本形成了较为完善的养老服务发展格局，而农村养老服务起步晚，基础差，投入欠帐多，发展远远滞后，远远不能适应形势发展的需要。

三是布局不合理，缺乏科学的规划引领，养老机构布局不合理，服务设施功能不配套，服务质量不均衡，造成了有些养老机构一床难求，也有一些养老机构床位闲置，区域性、结构性矛盾突出。

四是政策落实不到位，制约养老服务业发展的融资难，用地难，收费减免难，用人难的问题长期没有得到很好解决，民间资本的投资潜力尚未充分释放，高龄津贴、养老服务补贴等老年福利制度主要集中在东部及经济发展地区，中西部及经济欠发达地区老年福利保障水平低，覆盖面窄，政策不协调，区域差异明显。

全国老龄办副主任阎青春透露了一组数据，截至目前，全国建成社区养老设施25.6万个，比十五末增加了8万多个，城市社区建立养老设施比例为72.5%，农村乡镇敬老院3.1万个，占乡镇的91%，但是农村社区养老服务覆盖率仅仅只有6.5%，不及城市的1/10。

窦玉沛表示，针对上述问题，将制定和落实《社会养老服务体系建设中长期发展规划》，统筹居家养老、社区养老、机构养老和其他多种形式的养老，统筹普及性服务和个性化服务，统筹养老服务与相关领域的互动发展，统筹城市和农村养老资源促进基本养老服务均衡发展。

制定和落实《鼓励民间资本参与养老服务业发展的政策措施》，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步使社会力量成为养老服务发展的主体。

此外，还将开展养老服务业综合改革试点，公办养老机构改革试点，以及面向养老机构的远程医疗服务试点，鼓励先行先试探索创新，激发养老服务业的内生动力和发展活力，为全国养老服务业发展提供经验。

 

（来源：中青在线）