我国积极应对人口老龄化取得重要进展——点评2012年全国“十大老龄新闻”
穆光宗
（北京大学人口所、老年学所教授、博导）

　　2012年是我国进入老龄化社会的第十二个年头，全国老龄工作委员会办公室、中华全国新闻工作者协会评选出了本年度全国“十大老龄新闻”，从几个方面反映了我国老龄事业的发展和老龄工作的成就，可以说我国积极应对人口老龄化又取得重要进展。

　　首先，令人欣慰的是，党中央、国务院对积极应对人口老龄化又作出了新部署。积极应对人口老龄化是一个战略工程、系统工程和社会工程。党的十八大高屋建瓴地提出：“社会保障全民覆盖”、“实现基础养老金全国统筹”、“大力发展老龄服务事业和产业”等纲领性主张，对于积极应对人口老龄化具有十分重要的指导意义。国家还启动了应对人口老龄化重大战略研究并取得阶段性成果，为深化人口老龄化的战略共识和明确人口老龄化的应对之策提供了理论支持。新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》将于今年年中施行，由六章五十条增加到九章八十五条，内容与时俱进，更加贴近了老年人及其家庭的实际和需要。

　　其次，事实证明，“政府主导、部门联动、社会参与”是积极应对老龄化的长效机制。例如，中组部、中宣部、全国老龄办等16家全国老龄委成员单位联合发起的“老年文化建设”就标志着社会建设事业的新发展。“老年文化建设”内涵丰富、意义重大，对于探索“文化养老”和“积极养老”的新路径、倡导“精神赡养”和“精神自养”的两相结合、对于实现“和谐老龄化”和“幸福老龄化”、对于构建“老年友好型社会”均有非凡而且深远的指导和推动作用。无独有偶，央视强力推出《明天我们如何养老》《今又重阳》《中国老龄报告》重量级系列作品，在社会上产生了巨大回响，对于营造尊老爱老助老的社会氛围发挥了积极的示范引领作用。毫无疑问，老龄化的中国需要不断培育积极的老年文化资源和道德力量。

　　再次，城乡养老保障制度和养老服务体系建设取得积极进展。这一点表现在三个方面：一是城乡居民养老保险制度可望实现一体化覆盖。2012年上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，在制度层面上拓宽了农村养老保障受益面。二是社会养老服务体系建设初具架构。“十二五”期间，民政部将持续主推“社会养老服务体系建设”活动，并启动包括“霞光计划”等七大项目在内的“敬老爱老助老工程”。三是基层老年协会规范化建设不断深化。基层老年协会是老年权益之保护者，也是老年活动的组织者，在很多方面发挥着基础作用。迄今全国已建基层老年协会44.7万个，覆盖城乡65%的社区。

　　最后，一些地方积极探索应对人口老龄化的新路径、新举措取得新成果。应对老龄化挑战既需要中央高瞻远瞩的科学决策，也需要鼓励地方符合国情的积极探索。两条新闻与此相关：一是广西创新农村养老服务体系建设。“十二五”时期最后三年，广西将建设重点放在农村，包括实施农村残障老年人康复工程，建立高龄老人生活补贴制度，建设示范性村级老年人协会，改、扩建示范性乡镇敬老院，新增养老床位，新建五保村等，对于乡土中国养老服务体系建设提供了示范性样本。二是山东青岛在全国率先实施长期医疗护理保险制度，使很多处于照护风险中的失能失智老人在经济上受益，开启了我国老年医疗护理制度建设之路。

（来源：老龄委）